Пояснительная записка к проекту федерального закона N 286249-8 "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 286249-8 "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области"

Проект федерального закона подготовлен в соответствии с частями 1, 2 статей 14 Федеральных конституционных законов от 4 октября 2022 г. N 5-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики", N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики", N 7-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области", N 8-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области".

Проект федерального закона устанавливает особый порядок реализации прав граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 30 сентября 2022 г. на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области или постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 г. по 29 сентября 2022 г. включительно, на территориях Херсонской области, Запорожской области в период с 24 февраля 2022 г. по 29 сентября 2022 г. включительно и выехавших за пределы указанных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также создает условия для организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с проектом федерального закона с 1 марта 2023 года пенсии указанным гражданам будут устанавливаться и выплачиваться в соответствии с законодательством Российской Федерации. Гражданам, которым по состоянию на указанную дату пенсии, ежемесячные пенсионные выплаты установлены и выплачиваются в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области, при возникновении права на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставляется право обратиться с заявлением о перерасчете размера пенсии или ежемесячной пенсионной выплаты.

В случае, если при перерасчете размера пенсии, ежемесячной пенсионной выплаты размер пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации (для отдельных категорий граждан, имеющих право на одновременное получение различных пенсий в соответствии с законодательством Российской Федерации, - суммарный размер указанных пенсий) не достигнет размера пенсии, ежемесячной пенсионной выплаты, выплачиваемого на день, предшествующий дню такого перерасчета, к пенсии устанавливается доплата.

Следует отметить, что при установлении одновременно двух и более пенсий в соответствии с законодательством Российской Федерации доплата устанавливается к страховой пенсии либо к пенсии по государственному пенсионному обеспечению, установленной в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 166-ФЗ).

Указанная доплата, установленная к страховой пенсии, подлежит ежегодной индексации в порядке, предусмотренном для индексации размера страховой пенсии. В случае, если доплата, установлена к пенсии по государственному пенсионному обеспечению, она индексируется в порядке, предусмотренном статьей 25 Федерального закона N 166-ФЗ.

При обращении за назначением пенсий и иных выплат, устанавливаемых к пенсии, в период с 1 марта 2023 года по 29 февраля 2024 года включительно пенсия и выплата будут назначены с 1 марта 2023 г., но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на нее.

При этом важно, что ущемления пенсионных прав граждан не произойдет. Стаж и среднемесячная заработная плата за периоды, имевшие место на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области, будут подтверждаться документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

В случае, если у гражданина отсутствует возможность подтвердить периоды работы и размер заработка, имевшие место на указанных территориях, документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, такие периоды и размер заработка могут быть установлены на основании решения межведомственной комиссии по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав граждан.

Проект федерального закона содержит особые положения об оценке пенсионных прав застрахованных лиц за период с 1 января 2002 г. по 31 декабря 2022 г. включительно. Предусматривается, что сумма страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, из которой определяется расчетный пенсионный капитал застрахованных лиц, за периоды работы по трудовому договору, имевшие место на территориях Донецкой области Украины и Луганской области Украины в период с 1 января 2002 года по 10 мая 2014 года включительно, на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 31 декабря 2022 года включительно, определяется исходя из предельной величины базы для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, установленной с 1 января 2022 г., индивидуальной части тарифа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемого на финансирование страховой пенсии, в размере 16 процентов, и среднемесячного заработка в размере 40 183 рублей. За периоды работы, имевшие место на территории Украины в период с 1 января 2022 года по 29 сентября 2022 года включительно, на территориях Запорожской области, Херсонской области в период с 30 сентября 2022 года по 31 декабря 2022 года включительно, - исходя из предельной величины базы для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, установленной с 1 января 2022 г., индивидуальной части тарифа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемого на финансирование страховой пенсии, в размере 16 процентов и среднемесячного заработка в размере 37 315 рублей.

Указанные среднемесячные заработки определены с учетом величины средней заработной платы работников организаций в I квартале 2022 г. по Ростовской области и Республики Крым, учитывая приграничные территории новых субъектов.

Для тех граждан, которые осуществляют деятельность по гражданско-правовым договорам, или являются самозанятыми, суммы страховых взносов будут рассчитываться исходя из предельной величины базы для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование установленной, с 1 января 2022 г., фиксированного размера страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, предусмотренного для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте 2 пункта 1 статьи 419 Налогового кодекса Российской Федерации, на 2022 год.

Дополнительное социальное обеспечение, предусмотренное федеральными законами от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" и от 27 ноября 2001 г. N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" назначается, гражданам, которым пенсия, по законодательству Российской Федерации, установлена с учетом положений предусмотренных проектом федерального закона. Дополнительное социальное обеспечение назначается на основании заявления пенсионера в соответствии со сроками, установленными указанными федеральными законами.

Размеры пенсий, установленных гражданам Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации до вступления в силу проекта федерального закона, подлежат перерасчету в соответствии с положениями проекта федерального закона по. заявлению пенсионера о перерасчете размера пенсии.

Кроме того, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, не являющиеся получателями пенсии по законодательству Российской Федерации, которые в период с 1 марта 2023 г. по 31 декабря 2032 г. включительно достигнут возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на 31 декабря 2022 г., при соблюдении других условий, необходимых для назначения указанной пенсии, имеют право на установление пенсии, ежемесячной пенсионной выплаты на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, действующим с 1 января 2023 года.

Проектом федерального закона предусмотрена возможность осуществления выплаты пенсий, ежемесячных пенсионных выплат, установленных в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в случае передачи ему соответствующих полномочий на основании соглашений, заключаемых между высшим исполнительным органом указанных субъектов Российской Федерации и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Порядок выплаты пенсий, ежемесячных пенсионных выплат определяется нормативным правовым актом высшего исполнительного органа соответственно Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области по согласованию с Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В целях обеспечения учета пенсионных прав граждан законопроектом предусмотрены особенности ведения индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц.

Открытие индивидуального лицевого счета застрахованного лица осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) на основании сведений, которые поступают, в том числе в течение десяти дней от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, либо органа, предоставляющего государственные услуги, или органа, предоставляющего муниципальные услуги.

С 2023 года в соответствии с Федеральным законом N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в составе единой формы сведений, которая включает в том числе сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемые ежеквартально в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон N 125-ФЗ).

При этом в случае, если численность работающих застрахованных лиц, за отчетный период превышает 10 человек, страхователь представляет единую форму сведений в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Учитывая, что страхователям, осуществляющим свою деятельность на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области, необходимо время для обеспечения технической возможности исполнения указанных требований законопроектом предусмотрено, что в 2023 году:

страхователи (работодатели вне зависимости от численности работающих у них застрахованных лиц) вправе представлять в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации единую форму сведений на бумажном носителе;

к страхователям (работодателям) не применяются финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, и штрафы, предусмотренные статьей 26.30 Федерального N 125-ФЗ, а должностные лица не привлекаются к административной ответственности за нарушения порядка и сроков представления сведений (документов) для индивидуального (персонифицированного) учета в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Кроме того, в целях учета в лицевых счетах застрахованных лиц сведений обо всех включаемых в страховой (трудовой) стаж периодах работы и (или) иной деятельности за отчетные периоды до 2023 года проектом федерального закона предусмотрена обязанность для страхователей (работодателей), осуществляющих свою деятельность на указанных территориях, представить в соответствующий территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации такие сведения в отношении всех работающих у них граждан не позднее 31 декабря 2026 г.

В такие же сроки сведения о включаемых в страховой (трудовой) стаж периодах работы и (или) иной деятельности представляют в отношении себя граждане, самостоятельно обеспечивающие себя работой.

Проект федерального закона не содержит положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности и бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

В проекте федерального закона отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Предлагаемые в проекте федерального закона решения не окажут влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Проект федерального закона соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области"

Проект федерального закона устанавливает особый порядок реализации прав граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области, на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С 1 марта 2023 г. размеры пенсий, ежемесячных пенсионных выплат будут пересчитаны около 1,73 млн. человек, из которых порядка 1,61 млн. человек будет установлена страховая пенсия и 0,12 млн. человек - пенсия по государственному пенсионному обеспечению.

Объем расходов на выплату страховых пенсий в 2023 году (март-декабрь) оценивается в сумме 307 441,69 млн. рублей, в 2024 году - 385 900,67 млн. рублей, в 2025 году - 405 790,22 млн. рублей.

Объем ассигнований федерального бюджета, передаваемый бюджету Фонда пенсионного и социального страхования на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в 2023 году (март-декабрь) оценивается в сумме 13 967,68 млн. рублей, в 2024 году - 17 407,66 млн. рублей, в 2025 году - 18 344,66 млн. рублей.

Финансовое обеспечение указанных расходов в 2023 году будет произведено за счет средств, зарезервированных в федеральном бюджете.

Реализация проекта федерального закона в части установления дополнительного социального обеспечения, предусмотренного федеральными законами от 10 мая 2010 года N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" и от 27 ноября 2001 года N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации", не потребует выделения дополнительных средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области"

Принятие Федерального закона "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области" не потребует признания утратившими силу, приостановления или принятия иных федеральных законов, а также внесения в них изменений или дополнений.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области"

Принятие Федерального закона "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.