Пояснительная записка к проекту федерального закона N 289099-8 "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 289099-8 "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" направлен на гуманизацию уголовно-исполнительной политики и реализацию положений Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2021 г. N 1138-р.

Основным элементом наказания в виде принудительных работ является осуществление осужденным трудовой деятельности. Осужденные к принудительным работам в отличие от осужденных к лишению свободы большую часть времени находятся за пределами исправительных центров (далее - ИЦ) по месту работы, в ИЦ - только в нерабочее время.

Согласно статистическим данным ФСИН России, привлечены к труду 98,98% содержащихся в ИЦ осужденных.

Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее - УИК) предусмотрены также дополнительные возможности нахождения осужденных к принудительным работам за пределами ИЦ (выезд для решения неотложных социально-бытовых и других вопросов; проведение осужденными личного времени за пределами ИЦ в выходные и праздничные дни, а также со времени окончания работы до отбоя (примерным распорядком дня предусмотрено личное время продолжительностью не менее 3 часов); выезд за пределы ИЦ на период ежегодного оплачиваемого отпуска; выезд за пределы ИЦ в границах муниципального образования, на территории которого он расположен, в выходные и праздничные дни; проживание с семьей на арендованной или собственной жилой площади в пределах муниципального образования, на территории которого расположен ИЦ).

Широкий перечень установленных возможностей нахождения осужденных к принудительным работам за пределами ИЦ способствует тому, что число фактически находящихся на территории ИЦ осужденных отличается от общего числа состоящих на учете лиц.

При этом в жилых (спальных) помещениях осужденные находятся на период сна, а в остальное время пребывают в других помещениях ИЦ обслуживающего назначения.

Учитывая изложенное, законопроектом предлагается скорректировать норму общей площади на одного осужденного.

Согласно части первой статьи 83 УИК для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных администрация исправительных учреждений вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля.

Перечень технических средств надзора и контроля и порядок их использования в исправительных учреждениях устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 83 УИК), однако уполномоченный на определение названных перечня и порядка орган законодательством Российской Федерации не установлен.

В соответствии со статьями 60 и 60.19 УИК перечни технических средств контроля и надзора в отношении осужденных к ограничению свободы и принудительным работам определяются Правительством Российской Федерации, а порядок применения указанных средств определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В связи с этим предлагается установить идентичную норму для осужденных к лишению свободы путем внесения соответствующих изменений в статью 83 УИК.

Аналогичные изменения предлагается предусмотреть в Федеральном законе от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон N 103-ФЗ).

При этом законопроектом предлагается в Федеральный закон N 103-ФЗ ввести норму, обязывающую администрацию места содержания под стражей уведомлять подозреваемых и обвиняемых о применении указанных технических средств надзора, как это предусмотрено статьями 60.19 и 83 УИК в отношении осужденных к принудительным работам и лишению свободы.

В первом полугодии 2022 года к подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в следственных изоляторах УИС и помещениях, функционирующих в режиме следственного изолятора, были применены меры взыскания в виде выговора 46270 раз (в 2019 году - 303094, в 2020-м - 316174, в 2021-м - 132107), в виде водворения в карцер - 6956 раз (в 2019 году - 33764, в 2020-м - 33049, в 2021-м - 15673).

Вместе с тем Федеральным законом N 103-ФЗ не установлены основания снятия взыскания, наложенного на подозреваемого или обвиняемого. При этом суды, рассматривая вопрос об условно-досрочном освобождении осужденного или о замене ему неотбытой части наказания в виде лишения свободы более мягким видом наказания, учитывают в том числе имеющиеся у него взыскания, наложенные в период содержания под стражей, которые могут послужить основанием для отказа в положительном решении указанного вопроса.

Так, по данным ФСИН России, в 2019, 2020 и 2021 годах приняты соответственно 7946, 7612 и 7151 судебных решений об отказе в условно-досрочном освобождении осужденных и соответственно 8290, 7986 и 8254 судебных решений об отказе в замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания с учетом наличия у осужденных взысканий в период содержания под стражей.

Таким образом, наложенные в период содержания под стражей взыскания, включая отбытые (такие как водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте), сохраняются в личном деле осужденного после направления в исправительное учреждение и негативно сказываются на его дальнейшей характеристике.

В целях устранения данного пробела предлагается внести изменения в Федеральный закон N 103-ФЗ, предусматривающие сроки и условия снятия взыскания, наложенного на подозреваемого или обвиняемого.

Предусматривается также, что подозреваемый или обвиняемый считается не имеющим взыскания, если в течение года со дня отбытия дисциплинарного взыскания он не будет подвергнут новому взысканию. Для стимулирования социально полезного поведения подозреваемых и обвиняемых законопроектом вводится мера поощрения в виде благодарности.

В редакции законопроекта осужденный, признанный злостным нарушителем, перестает являться таковым, если в течение года со дня отбытия дисциплинарного взыскания он не будет подвергнут новому взысканию либо к нему применено в качестве меры поощрения досрочное снятие ранее наложенного взыскания. По данным ФСИН России, в первом полугодии 2022 года количество осужденных, совершивших злостные нарушения, составило 6734 человек (в 2019 году - 15917, в 2020-м - 16239, в 2021-м - 15556).

В целях развития сотрудничества ФСИН России с институтами гражданского общества предлагается вопросы применения к осужденным мер взыскания и перевода осужденных из одних условий отбывания наказания в другие решать с участием дисциплинарных комиссий исправительных учреждений.

Статьей 60.15 УИК регламентировано, что осужденный к принудительным работам признается злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении злостного нарушения начальником исправительного центра по представлению дисциплинарной комиссии исправительного центра, типовое положение о которой утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Аналогичную норму на законодательном уровне предлагается закрепить в отношении осужденных к лишению свободы.

Перевод осужденных к лишению свободы из одних условий отбывания наказания в другие в соответствии со статьей 87 УИК производится по решению комиссии исправительного учреждения, которая решает также вопрос о переводе осужденных, находящихся в тюрьме, с общего вида режима на строгий и со строгого на общий.

Учитывая, что фактически соответствующие комиссии рассматривают в том числе вопросы, связанные, с применением мер взысканий к указанной категории осужденных, представляется целесообразным урегулировать такие полномочия законодательно.

Законопроектом также предлагается увеличить с трех до четырех лет возраст ребенка, находящегося в доме ребенка исправительного учреждения либо в следственном изоляторе УИС.

Доведение возраста ребенка до четырех лет при таком решении его судьбы будет способствовать сохранению родственных связей отбывающих наказание в виде лишения свободы осужденных женщин, а также женщин, содержащихся в следственных изоляторах УИС совместно с детьми.

Кроме того, нахождение ребенка с матерью во время отбывания назначенного судом наказания стимулирует выполнение женщиной обязанности по воспитанию ребенка и вместе с тем позволяет формировать ее законопослушное поведение, способствует ее ресоциализации после освобождения из мест лишения свободы. Увеличение времени нахождения детей в домах ребенка исправительных учреждений является важным стимулирующим фактором стремления осужденных женщин к исправлению.

По состоянию на конец августа 2022 года в следственных изоляторах УИС вместе с матерями находилось 93 ребенка (в 2021 году - 123, в 2020-м - 110, в 2019-м - 121), а в домах ребенка исправительных учреждений среднегодовая численность детей за указанный период составляла 331 ребенок (в 2021 году - 325, в 2020-м - 396, в 2019-м - 464).

Лимит наполнения домов ребенка исправительных учреждений составляет 873 места.

Прогноз изменения числа детей в случае увеличения возраста ребенка с трех до четырех лет:

в домах ребенка исправительных учреждений - порядка 454 детей;

в следственных изоляторах УИС - на уровне 2019 - 2021 годов.

Согласно части первой статьи 88 УИК осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств. Указанные средства зачисляются на лицевые счета осужденных.

Средства, заработанные осужденными в период отбывания наказания, получаемые ими пенсии и социальные пособия, могут без ограничения расходоваться на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости (часть вторая статьи 88 УИК).

Размер средств, разрешенных для расходования осужденными, помимо указанных в части второй статьи 88 УИК, устанавливается статьями 121, 123, 125, 131 и 133 УИК (часть третья статьи 88 УИК).

На основании части четвертой статьи 99 УИК осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды.

С осужденных, уклоняющихся от работы, указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах. Возмещение стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце.

В статье 107 УИК предусмотрено, что из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с частью четвертой статьи 99 УИК.

Возмещение осужденными расходов по их содержанию производится после удовлетворения всех требований взыскателей в порядке, установленном Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В исправительных учреждениях на лицевой счет осужденных зачисляется независимо от всех удержаний не менее 25 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов, а на лицевой счет осужденных, достигших возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, несовершеннолетних осужденных, осужденных беременных женщин, осужденных женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительного учреждения, - не менее 50 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов (часть третья статьи 107 УИК).

Таким образом, осужденный к лишению свободы может распоряжаться имеющимися денежными средствами на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости после всех произведенных удержаний в соответствии с законодательством.

В целях улучшения условий содержания осужденных в учреждениях УИС законопроектом предлагается увеличить размер денежных средств для приобретения ими продуктов питания и предметов первой необходимости, установив их в размере, эквивалентном уровню инфляции за период с 2016 по 2021 год. Сведения об уровне инфляции опубликованы на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики.

Законопроектом предполагается внесение корреспондирующих изменений в ведомственные акты Минюста России, в связи с чем предусмотрен особый порядок вступления в силу соответствующего Федерального закона.

Реализация положений законопроекта будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на содержание УИС, и не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета, а также увеличения штатной численности работников УИС.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"

Реализация положений, предусмотренных проектом федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", не потребует выделения дополнительных финансовых средств федерального бюджета и иных бюджетов Российской Федерации и изменения финансовых обязательств государства.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" потребует внесения изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации.

Цель - гуманизация уголовного законодательства Российской Федерации, улучшение прав женщин, осужденных за совершение преступлений небольшой тяжести, имеющих детей, находящихся в доме ребенка исправительного учреждения.

Содержание правового регулирования - уточнение основания для условно-досрочного освобождения от отбывания наказания или замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания в отношении указанной категории женщин.

Срок подготовки указанного проекта нормативного правового акта - одновременно с данным проектом федерального закона.

Исполнители - Минюст России.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" потребует:

1) принятия постановления Правительства Российской Федерации, определяющего перечень технических средств надзора и контроля, а также перечень аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора.

Цель - урегулирование вопроса применения технических средств надзора и контроля, а также аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора.

Содержание правового регулирования - нормативное закрепление перечня технических средств надзора и контроля, а также аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора.

Исполнители: Минюст России, МВД России, Минобороны России, ФСИН России, ФСБ России.

Срок подготовки соответствующих проектов нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти - в течение ста двадцати дней со дня вступления в силу Федерального закона.

2) а) внесения изменений в приказ Минюста России от 21 июня 2005 г. N 91 "Об утверждении Инструкции об организации воспитательной работы с осужденными в воспитательных колониях Федеральной службы исполнения наказаний".

Цель - внесение корреспондирующих изменений в указанный нормативный правовой акт.

Содержание правового регулирования - уточнение полномочий учебно-воспитательного совета воспитательной колонии.

Исполнители: Минюст России, ФСИН России;

б) внесения изменений в приказы Минюста России:

от 4 июля 2022 г. N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы";

от 28 декабря 2017 г. N 285 "Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы";

от 3 декабря 2013 г. N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах";

от 30 декабря 2005 г. N 259 "Об утверждении Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний".

Цель - внесение корреспондирующих изменений в указанные ведомственные акты.

Содержание правового регулирования - увеличение времени нахождения детей осужденных в домах ребенка исправительных учреждений, а также детей подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы.

Исполнители - Минюст России, ФСИН России;

в) издания приказа Минюста России, утверждающего типовое положение о дисциплинарной комиссии исправительного учреждения.

Цель - привлечение дисциплинарных комиссий исправительного учреждения к решению вопросов о применении к осужденным мер взыскания и о переводе осужденных из одних условий отбывания наказания в другие.

Содержание правового регулирования - определение порядка формирования и деятельности дисциплинарной комиссии.

Исполнители: Минюст России, ФСИН России;

г) издания приказа Минюста России об утверждении порядка применения технических средств надзора и контроля, а также порядка применения аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора.

Цель - урегулирование вопроса применения технических средств надзора и контроля, а также аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Содержание правового регулирования - нормативное закрепление порядка применения технических средств надзора и контроля, а также аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора.

Исполнители: Минюст России, ФСИН России;

д) издания приказа МВД России об утверждении порядка применения аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора.

Цель - урегулирование вопроса применения технических средств надзора в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

Содержание правового регулирования - нормативное закрепление порядка применения аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора.

Исполнители: МВД России.

е) издания приказа ФСБ России об утверждении порядка применения аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора.

Цель - урегулирование вопроса применения технических средств надзора в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых пограничных органов Федеральной службы безопасности.

Содержание правового регулирования - нормативное закрепление порядка применения аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора.

Исполнители: ФСБ России.

ж) издания приказа Минобороны России об утверждении порядка применения аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора.

Цель - урегулирование вопроса применения технических средств надзора на гауптвахтах.

Содержание правового регулирования - нормативное закрепление порядка применения аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора.

Исполнители: Минобороны России.

Срок подготовки соответствующих проектов нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти - в течение ста восьмидесяти дней со дня вступления в силу Федерального закона.