Пояснительная записка к проекту федерального закона N 296133-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 296133-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах"

Досье на проект федерального закона

Федеральным законом от 4 ноября 2022 г. N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" урегулированы вопросы создания и применения добровольческих формирований, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил за пределами территории Российской Федерации.

Данным Федеральным законом закреплены статус добровольческих формирований и статус граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, и членов их семей, а также определены меры социальной поддержки в отношении указанных лиц.

Так, пунктом 5.1 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" установлено, что социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены данным Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами для военнослужащих и членов их семей, предоставляются гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, и членам их семей.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ (в редакции Федерального закона N 419-ФЗ) на членов семей граждан, пребывавших в добровольческих формированиях и погибших при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, распространяются социальные гарантии и компенсации, действующие в отношении членов семей военнослужащих, погибших в Великой Отечественной войне.

Таким образом, меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством Российской Федерации в отношении военнослужащих и членов их семей, Федеральным законом N 419-ФЗ были распространены с 24 февраля 2022 г. на граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, и членов их семей, а также на членов семей граждан, погибших при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формированиях.

В свою очередь, социальные гарантии и компенсации, предоставляемые членам семей военнослужащих, погибших в Великой Отечественной войне, а также военнослужащим, ставшими инвалидами вследствие военной травмы, закреплены в Федеральном законе от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от N 5-ФЗ меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам боевых действий, распространяются на военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, других органов государственной власти, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 21 указанного Федерального закона меры социальной поддержки, установленные в отношении членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий, распространяются также и на членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, других органов государственной власти, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

Необходимо отметить, что Федеральным законом 21 ноября 2022 г. N 450-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года отнесены к категории "ветеран боевых действий", а ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании - к категории "инвалид войны".

Таким образом, принимая во внимание, что Федеральным законом от 4 ноября 2022 г. N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, по своему статусу и объему мер социальной поддержки приравнены к военнослужащим, а члены их семей - к членам семей военнослужащих, представляется необходимым внести в Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" корреспондирующие нормы.

В соответствии с предлагаемыми законопроектом изменениями меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам боевых действий, будут распространяться на граждан, пребывавших в добровольческих формированиях, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании (статья 14), а меры социальной поддержки, предусмотренные в отношении членов семей погибших военнослужащих, - на членов семей добровольцев, погибших при исполнении возложенных на них обязанностей по контракту (статья 21).

Принятие законопроекта позволит взаимосогласовать нормы Федерального закона N 76-ФЗ (в редакции Федерального закона 419-ФЗ), в соответствии с которыми социальные гарантии и компенсации, предусмотренные законодательством Российской Федерации в отношении военнослужащих и членов их семей, предоставляются также гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, и членам их семей, а также членам семей погибших добровольцев, с положениями Федерального закона N 5-ФЗ, устанавливающими меры социальной поддержки в отношении военнослужащих, ставших инвалидами вследствие военной травмы, и членов семей военнослужащих, погибших при исполнении военной службы (служебных обязанностей).

Нормы законопроекта в случае его принятия предлагается распространить на правоотношения, возникшие с 24 февраля 2022 г.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах"

Реализация Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" потребует дополнительных расходов федерального бюджета, предусматриваемых на исполнение Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" в соответствии со статьей 10 данного Федерального закона.

При этом необходимо отметить, что Федеральным законом от 4 ноября 2022 г. N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что социальные гарантии и компенсации, предусмотренные законодательством Российской Федерации в отношении военнослужащих и членов их семей, с 24 февраля 2022 г. предоставляются гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, и членам их семей, а социальные гарантии и компенсации, действующие в отношении членов семей военнослужащих, погибших в Великой Отечественной войне, распространяются на членов семей граждан, пребывавших в добровольческих формированиях и погибших при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других актов федерального законодательства.