Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 203207-8 "О внесении изменения в главу II Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике", внесенному депутатами Государственной Думы С.В. Кабышевым, А.Г. Мажугой, А.П. Метелевым, Л.Н. Тутовой и сенатором Российской Федерации Л.С. Гумеровой (первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предусматривается новая статья Федерального закона от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (далее - Федеральный закон N 127-ФЗ), регулирующая поддержку молодежи в научной и научно-технологической сфере.

По результатам рассмотрения законопроекта сообщаем, что наименование проектируемой статьи 4.2 Федерального закона N 127-ФЗ не согласуется с ее содержанием, поскольку в самой статье предусматриваются меры поддержки молодежи для привлечения к научной и научно-технической деятельности, а не в научной и научно-технологической сфере. Кроме того, термин "научно-технологическая сфера" Федеральным законом N 127-ФЗ не используется, содержание его законопроектом не раскрывается.

Положения законопроекта нуждаются в соотнесении между собой. Так, пунктом 1 статьи 4.2 Федерального закона N 127-ФЗ предусматривается предельный возраст молодых ученых, которым устанавливаются меры государственной и муниципальной поддержки (до 35 лет включительно). При этом в последующих положениях данной статьи предусмотрено определение указанного возрастного критерия в зависимости от источника финансирования соответствующих мер поддержки молодых ученых, а в пункте 4 этой статьи возрастной критерий увеличивается до 40 лет включительно в зависимости от самих мер поддержки молодых ученых. Также обращаем внимание, что в Федеральном законе от 30 декабря 2020 года N 489-ФЗ "О молодежной политике в Российской Федерации" не предусмотрены полномочия органов местного самоуправления в сфере молодежной политики по установлению возрастного критерия в целях предоставления мер муниципальной поддержки молодых ученых (например, часть 3 статьи 6).

Кроме того, согласно пункту 2 статьи 4.2 Федерального закона N 127-ФЗ установление мер государственной поддержки молодых ученых за счет средств федерального бюджета, в том числе определение возрастного и иных критериев, порядка и условий их предоставления, одновременно возлагается на Президента Российской Федерации и Правительство Российской Федерации. Такое положение создает правовую неопределенность в вопросе субъекта реализации указанных полномочий.

Пунктом 5 статьи 4.2 Федерального закона N 127-ФЗ предусмотрено, что "федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере науки и высшего образования, обеспечивает в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, учет и размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" систематизированных сведений о предоставленных мерах государственной и муниципальной поддержки молодым ученым и их актуализацию". При этом законопроектом не предусматривается обязанность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов публичной власти федеральной территории "Сириус", органов местного самоуправления направлять в указанный федеральный орган исполнительной власти сведения о предоставленных мерах государственной и муниципальной поддержки молодым ученым. Условное наименование федерального органа исполнительной власти, предусмотренное указанным пунктом не соответствует наименованию, используемому в самом Федеральном законе N 127-ФЗ (например, пункт 2 статьи 4), а также в постановлении Правительства Российской Федерации от 15 июня 2018 года N 682 "Об утверждении Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Начальник управления

Р.Н. Колачев