Пояснительная записка к проекту федерального закона N 309477-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (в части регулирования рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 309477-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"
(в части регулирования рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации)

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (в части регулирования рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации) (далее - Законопроект) предусматривает изменение порядка осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общинами.

Законопроект подготовлен во исполнение:

Пункта 17 перечня мероприятий по итогам проведения 10 ноября 2022 года "Открытого диалога" с Федеральным агентством по рыболовству в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 года N 132-р, целью которой является создание в Российской Федерации условий для формирования устойчивого развития коренных малочисленных народов на основе укрепления их социально-экономического потенциала при сохранении исконной среды обитания, традиционного образа жизни и культурных ценностей этих народов, в том числе развития и модернизации традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, поддержки форм малого и среднего предпринимательства коренных малочисленных народов, направленных на повышение эффективности традиционных видов хозяйственной деятельности, создание в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности цехов по первичной и глубокой переработке продукции традиционных промыслов, в том числе с использованием современных технологий; стимулирование создания новых рабочих мест в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности;

Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года утвержденной Указом Президента РФ от 19.12.2012 N 1666 подпункт з) пункта 19, которым к принципам государственной национальной политики Российской Федерации отнесено устойчивое экономическое, социальное и культурное развитие коренных малочисленных народов Российской Федерации, защита их исконной среды обитания, традиционного образа жизни. Основными направлениями государственной национальной политики Российской Федерации являются, в том числе: в сфере обеспечения социально-экономических условий для эффективной реализации государственной национальной политики - повышение уровня адаптации традиционной хозяйственно деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации к современным экономическим условиям наряду с обеспечением защиты их исконной среды обитания и традиционного образа жизни (подпункт д) пункт 21.1);

Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 года N 2094-р, приоритетными задачами которой являются сохранение и поддержка традиционного образа жизни коренных малочисленных народов;

Программы государственной поддержки традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, осуществляемой в Арктической зоне Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2021 г. N 978-р;

Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015 г. N 151-р, которая направлена на стабильное социально-экономическое развитие сельских территорий, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель.

Рыболовство (в том числе морской зверобойный промысел) и реализация водных биологических ресурсов являются видам традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и внесены в Перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 08.05.2009 N 631-р.

Для большинства коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее - коренных малочисленных народов), рыболовство является основным видом традиционной хозяйственной деятельности, основой жизнеобеспечения.

Принцип учета интересов коренных малочисленных народов, проживающих на прибрежных территориях, предполагающий доступ к водным биоресурсам для обеспечения жизнедеятельности, закреплен в законодательстве о водных биоресурсах. Согласно этому принципу одним из видов рыболовства, является рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее - традиционное рыболовство).

В меняющихся социальных экономических условиях жизнеобеспечения, в целях полноценного осуществления конституционных прав коренных малочисленных народов на традиционное рыболовство Законопроектом выделяется две возможности такого рыболовства:

лицами, относящимися к коренным малочисленным народам, в целях обеспечения традиционного образа жизни (личные нужды);

общинами коренных малочисленных народов, в целях осуществления традиционной хозяйственной деятельности.

В целях беспрепятственного осуществления традиционного образа жизни, Законопроектом предлагается отменить "заявительный принцип" при осуществлении традиционного рыболовства физическими лицами, относящимися к коренным малочисленным народам. Излишние административные барьеры, такие как: ежегодная подача заявок, на каждого члена семьи отдельно, отчетность - усложняют осуществление рыболовства для личного потребления и личных нужд, особенно для коренных малочисленных народов ведущих кочевой и полукочевой образ жизни.

Сегодня, в соответствии с подпунктом г) пункта 20 Приказа Федерального агентства по рыболовству от 10 ноября 2020 г. N 596 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование" к заявке для осуществления традиционного рыболовства необходимо приложить копии документов: подтверждающего полномочия на подписание и подачу заявки от имени заявителя; удостоверяющих родительские права, усыновление, опекунство или попечительство; подтверждающих принадлежность заявителя к национальности малочисленных народов; копии документов (решений), на основании которых лица, относящиеся к малочисленным народам, приняты в члены общины; подтверждающих факт постоянного проживания заявителя (для общин - каждого члена общины, указанного в заявке) в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов и пр. Копии этих документов предоставляются ежегодно.

При осуществлении традиционного рыболовства каждый должен иметь при себе копии документов, правила рыболовства, решения о выделении водных биологических ресурсов, вести рыбопромысловый журнал, и отправлять отчеты о вылове. При этом выделяемые объёмы водных биологических ресурсов, в зависимости от региона, варьируются от 5 до 300 килограмм в год на человека, что во многих случаях делает подачу заявки и сдачу отчетности экономически не выгодной, поскольку расходы, связанные с подачей заявок и предоставлением отчетности превышают расходы на покупку аналогичной рыбы.

Законопроектом предлагается убрать излишние административные барьеры, исключив подачу заявки и сдачу отчётности, для физических лиц, урегулировав вопрос путем установления нормы добычи (вылова) водных биоресурсов (объем (количество, вес) разрешенных для добычи (вылова) лицом, относящимся к коренным малочисленным народам или его представителем, при осуществлении традиционного рыболовства.

Полномочием по определению нормы добычи наделяются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Аналогичным образом в России урегулировано осуществление любительского рыболовства.

Отмену заявительного принципа при осуществлении традиционного рыболовства, предлагается распространить на лиц, внесенных в список лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации. Информация о таких лицах передаться Федеральному агентству по рыболовству по каналам межведомственного информационного взаимодействия с Федеральным агентством по делам национальностей.

Кроме того, особым вопросом регулирования в сфере традиционного рыболовства является рыболовство в целях ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности общинами коренными малочисленных народов.

Основными целями государственной поддержки традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, является создание условий для повышения конкурентоспособности производимых в ее рамках товаров, работ и услуг и формирование устойчивой основы развития коренных малочисленных народов. Для достижения указанных целей госпрограммами, в частности, программой государственной поддержки традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ, осуществляемой в Арктической зоне РФ утверждённой Распоряжением Правительства РФ от 15 апреля 2021 г. N 978-р, предполагается обеспечить:

создание и развитие промышленной и технологической инфраструктуры традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов;

продвижение на внутренний и внешний рынки товаров, работ и услуг, производимых в рамках традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов;

подготовку кадров для осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов;

популяризацию предпринимательской деятельности среди коренных малочисленных народов.

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" от 20.07.2000 N 104-ФЗ, общины коренных малочисленных народов, являются юридическим лицами, создаваемые в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности, промыслов и культуры. Общины вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она создана.

В местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, общины, как правило, являются поселкообразующими предприятиями, единственным местом работы и возможностью для местного населения, сохраняя традиционные виды хозяйствования получать доход. Таким образом, общины коренных малочисленных народов, осуществляя виды традиционной хозяйственной деятельности, добывают, производят продукцию, заготавливают сырье, перерабатывают его и реализуют.

В настоящее время общины коренных малочисленных народов, осуществляя традиционное рыболовство, не имеют никаких отличий и от других предприятий рыбохозяйсвенного комплекса (за исключением выделяемых объёмов) - общины подают заявки, сдают отчетность, платят налоги. При этом общинам выделяться незначительные объемы водных биологических ресурсов, исключительно для личного потребления своих членов. Кроме того, общины не могут получать дополнительные объемы добычи водных биологических ресурсов, при увеличении рекомендованных объемов вылова в отличие от промышленного, прибрежного и спортивно-любительского рыболовства. В связи с этим необходимо внести соответствующие изменения поставив общины в равные условия с другими субъектами рыболовства.

Развитие традиционного рыболовства как вида экономической деятельности общин, является гарантией стабильности и эффективности развития отдаленных сельских территорий.

В целях реализации этих задач Законопроектом общины коренных малочисленных народов, наделяются равными возможностями с другими юридическими лицами в получении объемов водных биологических ресурсов.

В связи с этим, статью 25 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" предлагается изложить в новой редакции, которая конкретизируется положениями о том, что при осуществлении традиционного рыболовства общинами коренных малочисленных народов в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, такие водные биоресурсы предоставляются в пользование на основании договоров, предусмотренных статьей 33.4 настоящего Федерального закона, за исключением случаев осуществления традиционного рыболовства в отношении анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых предусмотрена статьей 29.1 настоящего Федерального закона. При осуществлении традиционного рыболовства общинами в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, такие водные биоресурсы предоставляются в пользование на основании решений, предусмотренных статьей 33.2 настоящего Федерального закона.

Статья 33.2 дополняется позицией о том, что договоры пользования водными биоресурсами заключается в целях осуществления традиционного рыболовства.

Статья 34 дополняется пунктом о том, что разрешение на добычу водных биоресурсов выдаться при осуществлении традиционного рыболовства общинами коренных малочисленных народов.

Законопроектом в статью 1 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" вносятся новые понятия, такие как "традиционное рыболовство" и "норма добычи (вылова) водных биоресурсов".

В результате принятия законопроекта ожидаются следующие позитивные социальные последствия:

снижение себестоимости товаров, работ и услуг, производимых в рамках традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, вследствие чего рыбная продукция в отдалённых местностях станет более дешевой и доступной населению;

снизится уровень безработицы в населенных пунктах, являющихся местами традиционного проживания коренных малочисленных народов, поскольку будут созданы новые рабочие места для коренных малочисленных народов и местного населения;

повысится уровень жизни и благосостояние граждан Российской Федерации, относящихся к коренным малочисленным народам;

увеличится объем товаров, работ и услуг, производимых в рамках традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов.

Ожидаемые последствия принятия Законопроекта являются особенно актуальным в условиях усиления мер по защите граждан Российской Федерации и экономического сектора в условиях недружественных действий иностранных государств в сфере поддержки и развития сельского хозяйства, содействия занятости населения, укрепления потенциала местной экономики и обеспечения продовольственной безопасности на территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Положения, содержащиеся в проекте федерального закона, не повлекут иных социально-экономических, финансовых последствий при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не потребуют выделения дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации, местного бюджета.

Кроме того, от общин ожидаются поступление в виде налогов.

Проект федерального закона соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

В Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации законопроекты аналогичного содержания отсутствуют.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"
(в части регулирования рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации)

Реализация Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (в части регулирования рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации) не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов

Перечень
федеральных законов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"
(в части регулирования рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации)

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (в части регулирования рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации) не потребует внесения изменений, приостановления или признания утратившими силу федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"
(в части регулирования рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации)

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (в части регулирования рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации) потребует внесения изменений в следующие акты:

1) Постановление Правительства Российской Федерации от 15.10.2008 N 765 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование";

2) Постановление Правительства РФ от 24.12.2008 N 986 "О проведении конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и о заключении такого договора" (вместе с "Правилами организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", "Правилами подготовки и заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации");

3) Постановление Правительства Российской Федерации от 05.05.2018 N 558 "Об утверждении Правил распределения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и внесении изменений в Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование";

4) Постановление Правительства РФ от 22.10.2008 N 775 "Об оформлении, выдаче, регистрации, приостановлении действия и аннулировании разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также о внесении в них изменений" (вместе с "Правилами оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений");

5) Постановление Правительства РФ от 15.11.2022 N 2066 "Об оформлении, выдаче, регистрации, приостановлении действия и аннулировании разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также о внесении в них изменений" (вместе с "Правилами оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений");

6) Приказ Минсельхоза России от 01.09.2020 N 522 "Об утверждении Порядка осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации";

7) Приказ Минсельхоза России от 07.05.2018 N 196 "Об утверждении Административного регламента органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предоставлению государственной услуги в сфере переданных полномочий Российской Федерации по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации";

8) Приказ Минсельхоза России от 10.10.2020 N 673 "Об утверждении форм заявок на предоставление водных биологических ресурсов в пользование для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях, рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства) и рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и порядка их заполнения";

9) Приказы Минсельхоза России об утверждении правил рыболовства для соответствующих рыбохозяйственных бассейнов;

10) Приказ Росрыболовства от 10.11.2020 N 596 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование".