Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам по проекту федерального закона N 305907-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2023 году", внесенному депутатами Государственной Думы В.В. Володиным и А.М. Макаровым (первое чтение) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам
по проекту федерального закона N 305907-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2023 году", внесенному депутатами Государственной Думы В.В. Володиным и А.М. Макаровым
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 305907-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2023 году" (далее - законопроект), Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам (далее - Комитет) отмечает следующее.

Как указано в пояснительной записке законопроект разработан в целях реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 21 февраля 2023 года и пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания по экономическим вопросам от 8 февраля 2023 года N Пр-229.

Федеральным законом N 37-ФЗ от 23 февраля 2023 года "О внесении изменений в Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2023 году" предусмотрена возможность предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации специальных казначейских кредитов в общем объеме до 250 млрд. рублей.

В целях реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 21 февраля 2023 года законопроектом предусматривается увеличение объема специальных бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации на 50 млрд. рублей (до 300 млрд. рублей) для обновления в 2023 году общественного транспорта на основе современных технологий в субъектах Российской Федерации, в том числе в малых городах и сельских территориях.

В 2023 году законопроектом предлагается предоставить Федеральному казначейству полномочие в рамках осуществления операций по управлению остатками средств на едином счете федерального бюджета предоставлять бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетные кредиты на пополнение остатка средств на едином счете бюджета в общем объеме до 180 млрд. рублей в целях опережающего финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, принимаемых в целях реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов (программ), комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и государственных программ Российской Федерации, на софинансирование которых в 2024 году из федерального бюджета предоставляются межбюджетные трансферты в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта объектов государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), приобретения объектов недвижимого имущества и оборудования в государственную собственность субъектов Российской Федерации (муниципальную собственность), в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, при условии их возврата не позднее 30 апреля очередного финансового года (далее - казначейские бюджетные кредиты в целях опережающего финансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации). В этой связи законопроектом предусматривается приостановление положений Бюджетного кодекса Российской Федерации в части срока возврата казначейских бюджетных кредитов в целях опережающего финансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации.

Кроме того в целях повышения эффективности использования выделяемых бюджетных средств законопроектом устанавливается казначейское сопровождение по контрактам в рамках использования средств специальных казначейских кредитов и казначейских бюджетных кредитов в целях опережающего финансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, право внесения изменений в программу государственных внутренних заимствований субъекта Российской Федерации без внесения изменений в закон о бюджете в объеме указанных кредитов, а также возможность превышения на сумму указанных кредитов верхнего предела государственного долга и размера дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных законом о бюджете субъекта Российской Федерации.

Комитет обращает внимание, что согласно заключению Правительства Российской Федерации представляется целесообразным предусмотреть возможность опережающего финансирования капитальных вложений субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), осуществляемых в рамках государственных программ Российской Федерации без привязки к региональным проектам. В связи с этим ко второму чтению предлагается рассмотреть вопрос о подготовке соответствующей поправки.

Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект.

Комитет отмечает, что законопроект обеспечивает законодательную основу для реализации предусмотренных Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 февраля 2023 года мер поддержки субъектов Российской Федерации, обеспечивающих повышение качества жизни граждан.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 305907-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2023 году".

Председатель Комитета

А.М. Макаров