Письмо Правительства РФ от 30 марта 2023 г. N 471-П16 "Заключение на проект федерального закона N 341326-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вносимый в Государственную Думу Алтайским краевым Законодательным Собранием"

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается внести в Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" изменения в части расширения оснований для умерщвления животных без владельцев. Предусматривается также, что при проявлении животным немотивированной агрессивности данный факт будет устанавливаться специалистом в области ветеринарии совместно с кинологом и (или) зоопсихологом.

Вместе с тем использование в законопроекте понятия "необходимая оборона" применительно к случаю защиты обороняющегося лица от животного без владельца является неверным, поскольку в такой ситуации отсутствует посягающее лицо (субъект правоотношений), которому причиняется вред.

При этом в случае нападения животного без владельца действия обороняющегося лица, в результате которых указанному животному причинен вред, могут быть квалифицированы в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве действий, совершенных в состоянии крайней необходимости. В связи с этим проектируемые нормы являются избыточными.

Кроме того, распространение действия предлагаемых положений на домашних животных, переданных в приют для временного содержания (размещения) по соглашению с их владельцами, а также на животных, переданных в приют в связи с невозможностью их дальнейшего использования в культурно-зрелищных целях, противоречит статье 137 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой к животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное.

Необходимо также учитывать, что вопросы проведения профилактических, диагностических и ограничительных мероприятий, направленных на борьбу с бешенством, регламентированы ветеринарным законодательством и не относятся к предмету регулирования указанного Федерального закона.

В сопроводительных материалах к законопроекту указано, что принятие федерального закона не потребует расходов, покрываемых за счет федерального бюджета, однако на основании этих материалов невозможно провести оценку финансово-экономических последствий реализации проектируемых положений и их влияния на доходы и расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Д. Григоренко