Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду. социальной политике и делам ветеранов по проекту федерального закона N 154609-8 "О внесении изменений в статьи 3 и 4 Федерального закона "О ветеранах" внесен депутатами Государственной Думы М.Н. Матвеевым, О.Н. Смолиным, В.М. Мархаевым, С.П. Обуховым, Д.А. Парфеновым, В.И. Соболевым и др.

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается внести изменения в Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и предоставить статус ветерана боевых действий и инвалида боевых действий лицам, принимавшим участие в боевых действиях в составе Народного ополчения Донбасса, Народной милиции Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики в период с мая 2014 года, а также в период с 24 февраля 2022 года в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики в целях обеспечения безопасности и защиты граждан Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 законопроекта выдачу указанным лицам удостоверений ветерана боевых действий предлагается осуществлять на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики.

Комитет считает, что вопрос установления статуса ветерана боевых действий лицам, участвовавшим в боевых действиях в составе воинских формирований и органов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, начиная с мая 2014 года, заслуживает внимания и поддержки.

При этом Комитет считает необходимым отметить следующее.

Федеральным законом от 21 ноября 2022 г. N 450-ФЗ в Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" были внесены изменения, в соответствии с которыми к ветеранам боевых действий отнесены лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года.

Соответственно, указанные лица, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с выполнением возложенных задач в ходе специальной военной операции на данных территориях, в силу статьи 4 Федерального закона "О ветеранах" отнесены к категории инвалидов боевых действий.

Кроме того, на основании статьи 5 Федерального закона от 17 февраля 2023 г. N 18-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области" к ветеранам боевых действий отнесены военнослужащие Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, воинских формирований и органов Донецкой Народной Республики, Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формирований и органов Луганской Народной Республики, лица, приравненные к военнослужащим в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики по состоянию на 30 сентября 2022 года, которые выполняли задачи в соответствии с решениями органов государственной власти Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года.

Таким образом, на военнослужащих, а также лиц, приравненных к военнослужащим, которые с 24 февраля 2022 года выполняли задачи в соответствии с решениями органов государственной власти Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики в ходе специальной военной операции в составе воинских формирований и органов Республик, в силу вышеназванных законодательных актов Российской Федерации уже имеют право на получение статуса ветерана боевых действий (в случае получения в ходе боевых действий ранения - инвалида боевых действий), а также на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом "О ветеранах".

Также необходимо отметить, что указанный в законопроекте перечень органов, в составе которых лица, претендующие на получение соответствующего статуса, принимали участие в боевых действиях с период с мая 2014 года (Народное ополчение Донбасса, Народная милиция Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики), не в полной мере соответствует перечню воинских формирований и органов Республик, перечисленных в федеральных конституционных законах и федеральных законах, принятых в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и образования в Российской Федерации новых субъектов, включая Федеральный закон от 17 февраля 2023 г. N 18-ФЗ.

В связи с этим лица, принимавшие с мая 2014 года участие в боевых действиях в составе иных, не указанных в законопроекте воинских формирований и органов, созданных в соответствии с решениями органов власти Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, в случае его принятие будут не вправе претендовать на статус ветерана боевых действий.

Правительство Российской Федерации не поддерживает законопроект.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы имеет замечания к проекту федерального закона.

Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности в своем заключении также отметил, что законопроектом не учтены внесенные Федеральным законом от 21 ноября 2022 г. N 450-ФЗ изменения в Федеральный закон "О ветеранах", в связи с чем проект федерального закона им не поддерживается.

От законодательных органов субъектов Российской Федерации и высших должностных лиц субъектов Российской Федерации на законопроект поступило 80 отзывов, из них: 44 отрицательных (законопроект не поддерживают), 21 отзывов - положительных (законопроект поддерживают), мнение 15 субъектов Российской Федерации следует считать не выраженным.

Комитет подчеркивает, что предлагаемые законопроектом N 154609-8 изменения в части предоставления статуса ветерана боевых действий лицам, которые с 24 февраля 2022 года выполняли боевые задачи в ходе специальной военной операции в соответствии с решениями органов государственной власти Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, а также в составе добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, уже урегулирован законодательством Российской Федерации.

При этом отмечаем, что предлагаемый данным законопроектом вопрос наделения статусом ветерана боевых действий (а в случае ранения - статусом инвалида боевых действий) лиц, принимавших участие в составе Народного ополчения Донбасса, народной милиции Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики начиная с мая 2014 года, предлагается решить в рамках поддержанного Правительством Российской Федерации проекта федерального закона N 302569-8 "О внесении изменений в статьи 3 и 4 Федерального закона "О ветеранах", внесенного в Государственную Думу лидерами всех фракций в Государственной Думе А.А. Васильевым, Г.А. Зюгановым, С.М. Мироновым, Л.Э. Слуцким, А.Г. Нечаевым и рекомендуемого Комитетом по труду, социальной политике и делам ветеранов к принятию.

Учитывая изложенное, Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов рекомендует Государственной Думе отклонить данный проект федерального закона при рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

Я.Е. Нилов