Письмо Правительства РФ от 17 января 2023 г. N 317п-П12 "Заключение на проект федерального закона N 365183-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обращения с медицинскими отходами", вносимый в Государственную Думу сенатором Российской Федерации А.П. Майоровым"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается медицинские отходы, за исключением радиоактивных отходов, после их обеззараживания (обезвреживания), транспортировать, утилизировать, захоранивать в соответствии с требованиями Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

Вопросы совершенствования и оптимизации порядка обращения с медицинскими отходами заслуживают внимания.

Вместе с тем, поскольку медицинские отходы обладают опасными эпидемиологическими и токсикологическими свойствами, их включение в состав отходов производства и потребления, отношения в сфере обращения которых урегулированы Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", нецелесообразно.

Кроме того, медицинские отходы могут оказывать негативное воздействие не только на окружающую среду, но и на состояние здоровья населения, среду обитания человека и условия его жизнедеятельности, что является предметом правового регулирования Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В связи с этим вопросы, связанные с обращением медицинских отходов, включая их обезвреживание (обеззараживание), хранение, утилизацию и ряд других аспектов, следует урегулировать в федеральных законах "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", одновременно закрепив в них полномочия соответствующих федеральных органов исполнительной власти по осуществлению государственного контроля (надзора) в этой сфере деятельности.

Наряду с этим законопроект не в полной мере отвечает принципам правовой определенности и системного единства, закрепленным в статье 7 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации". Кроме того, положения законопроекта о вступлении в силу федерального закона не учитывают требований статьи 3 указанного Федерального закона.

Реализация положений, предлагаемых законопроектом, потребует выделения дополнительных средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В связи с этим необходима оценка влияния положений законопроекта на расходы бюджетной системы субъектов Российской Федерации, а также доработка финансово-экономического обоснования к законопроекту с учетом объема формируемых медицинских отходов, подлежащих обеззараживанию и утилизации, необходимости создания инфраструктуры по обращению с такими отходами.

Законопроект не противоречит актам более высокой юридической силы, в том числе Договору о Евразийском экономическом союзе.

На основании изложенного законопроект может быть поддержан Правительством Российской Федерации при условии его существенной доработки до внесения в Государственную Думу с учетом высказанных замечаний.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Д. Григоренко