Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 864868-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в связи с совершенствованием государственного регулирования деятельности по перевозке легковыми такси и деятельности служб заказа легкового такси)", внесенному членом Совета Федерации А.А. Турчаком, депутатами Государственной Думы А.Н. Васильевым, В.В. Дзюбой, Д.А. Иониным, В.И. Лысаковым и другими, а также Л.Н. Боковой в период исполнения ею полномочий члена Совета Федерации (первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается дополнить Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) новыми статьями 13.41 и 14.1.4 в которых устанавливается административная ответственность за нарушение порядка обработки информации о заказе легкового такси и за осуществление деятельности службой заказа легкового такси без подачи извещения о начале осуществления соответствующей деятельности.

Следует иметь в виду, что административная ответственность в Кодексе устанавливается за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 3 части 1 статьи 1.3. "Предметы ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях"). Таким образом, появлению нового состава в Кодексе должно предшествовать появление соответствующих запретов (указаний, обязательных к исполнению и тд.) в специальном законодательстве или иных отраслевых нормативных правовых актах Российской Федерации. Как следует из пояснительной записки к проекту федерального закона, законопроектом планируется установить административную ответственность за нарушение норм и требований, предусмотренных в проекте федерального закона N 864881-7 "О государственном регулировании деятельности по перевозке легковыми такси и деятельности служб заказа легкового такси и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Обращаем внимание, что указанный проект федерального закона Государственной Думой еще не рассматривался, при этом на рассмотрении Государственной Думы находится проект федерального закона N 481004-7 "О государственном регулировании отношений в области организации и осуществления деятельности по перевозке легковым такси и деятельности служб заказа легкового такси, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", который принят Государственной Думой в первом чтении, дорабатывается ко второму чтению и которым предлагается правовое регулирование аналогичных отношений.

В связи с изложенным отмечаем, что законопроект, устанавливающий административную ответственность, должен быть синхронизирован по содержанию, терминологии и срокам вступления в силу с законопроектом, предусматривающим правовое регулирование сферы перевозок легковым такси и деятельности служб заказа легкового такси.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях по проектным статьям 13.41 и 14.1.4 Кодекса предлагается отнести к компетенции судей (пункт 3 статьи 1 законопроекта). Обращаем внимание, что назначение наказаний, предусмотренных в санкциях данных статей, не относится к исключительной компетенции судей, в связи с чем полагаем целесообразным в целях оптимизации функций органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный надзор (контроль) за осуществлением деятельности по перевозке легковым такси, отнести рассмотрение соответствующих дел об административных правонарушениях к их ведению.

Законопроектом предлагается предоставить право составления протоколов по делам об административных правонарушениях по проектным составам должностным лицам органов внутренних дел (полиции) (пункт 5 статьи 1). Обращаем внимание, что в настоящее время в федеральных законах и иных нормативных правовых актах не предусмотрены какие-либо контрольные полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере внутренних дел в области обработки информации о заказах легкового такси и в отношении деятельности служб заказа легкового такси, также законопроект N 864881-7 "О государственном регулировании деятельности по перевозке легковыми такси и деятельности служб заказа легкового такси и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" их не предусматривает, таким образом, оснований для наделении должностных лиц полиции полномочием по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях по проектным составам не имеется.

Законопроектом предлагается уточнить наименование статьи 23.36.1 Кодекса, обращаем внимание, что в аналогичном уточнении нуждается также часть 1 данной статьи.

Начальник управления

Е.В. Горбачева