Приложение: на 5 л.
Замечания по проекту федерального закона "О внесении изменений в часть первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и Федеральный закон от 14 июля 2022 года N 263-Ф3 "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации", вносимый в Государственную Думу депутатом Государственной Думы А.Г. Аксаковым
1. Согласно пункту 5 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) в редакции законопроекта правила, предусмотренные частью первой Кодекса в отношении банков, распространяются на Банк России с учетом особенностей, установленных отдельными положениями Кодекса в отношении оператора платформы цифрового рубля, и на государственную корпорацию развития "ВЭБ.РФ".
Однако поскольку Кодексом в редакции законопроекта особенности в отношении оператора платформы цифрового рубля не устанавливаются, а вменяются отдельные обязанности, смысл предлагаемого изменения в отношении оператора платформы цифрового рубля, неясен в связи с чем оно представляется излишним.
2. Законопроектом предлагается ввести новый термин - "цифровые счета (кошельки)", при этом не учитывается, что в соответствии со статьей 11 Кодекса термин "счета" уже имеет определение (это расчетные (текущие) и иные счета в банках, открытые на основании договора банковского счета, включая счета в банках, открытые на основании договора банковского счета в драгоценных металлах).
Таким образом, для использования термина "цифровые счета" необходима соответствующая корректировка понятийного аппарата Кодекса.
3. В соответствии с пунктом 17.1 статьи 45 Кодекса в редакции законопроекта исполнение обязанности по уплате налогов, авансовых платежей, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов с цифрового счета (кошелька) осуществляется налогоплательщиком посредством перечисления денежных средств с использованием собственного счета.
При этом положение об использовании налогоплательщиком собственного счета требуется уточнить с учетом того, что законопроектом предусматривается использование налогоплательщиком цифрового счета (кошелька), а статья 11 Кодекса содержит понятие "счет (счета)". Необходимо конкретизировать, на какой счет налогоплательщиком перечисляются денежные средства в счет исполнения обязанности по уплате налогов, авансовых платежей, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов.
Более того, проектом федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с внедрением цифрового рубля", прилагаемым к законопроекту, предусматривается, что цифровой рубль будет функционировать в рамках специально созданной платформы цифрового рубля, переводы цифровых рублей будут совершаться исключительно в рамках этой платформы и по распоряжению владельца цифровые рубли смогут перечисляться на открытый ему банковский счет (проектируемые статья 82.6-2 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", часть 7 статьи 71 Федерального закона "О национальной платежной системе").
Если под переводом цифровых рублей понимается уменьшение остатка цифровых рублей на цифровом счете (кошельке) владельца при одновременном соразмерном увеличении остатка денежных средств на его банковском счете, то в проектируемый пункт 17.1 статьи 45 Кодекса является избыточным, поскольку после пополнения своего банковского счета за счет цифровых рублей налогоплательщик, плательщик страховых взносов, плательщик сборов, налоговый агент смогут исполнять свои обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов в уже установленном Кодексом порядке посредством безналичных расчетов (например, предъявив в банк поручение на перечисление в бюджетную систему Российской Федерации на счет Федерального казначейства денежных средств со своего банковского счета в банке при наличии на нем достаточного денежного остатка на день платежа (подпункт 1 пункта 6 статьи 45 Кодекса).
4. Согласно пункту 11 статьи 46 Кодекса в редакции законопроекта при недостаточности или отсутствии денежных средств (драгоценных металлов) на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя либо электронных денежных средств или при отсутствии информации о счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя либо информации о реквизитах корпоративного электронного средства платежа (персонифицированного электронного средства платежа), используемого для переводов электронных денежных средств, налоговый орган вправе взыскать задолженность, в том числе за счет денежных средств на цифровом счете (кошельке), в порядке, предусмотренном пунктом 16 указанной статьи.
При этом указанный пункт не содержит порядка взыскания налоговым органом задолженности налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя за счет денежных средств на цифровом счете (кошельке), равно как не определяет очередность взыскания задолженности при наличии у должника денежных средств на счетах в банке, включая счета в банках, открытые на основании договора банковского счета в драгоценных металлах, а также при наличии электронных денежных средств.
Замечание аналогичного характера можно отнести также к проектируемым нормам статьи 48 Кодекса, пункту 13 статьи 76 Кодекса: в указанных статьях отсутствуют соответственно порядок взыскания задолженности с цифровых счетов (кошельков) и порядок приостановления операций по цифровому счету (кошельку).
Кроме того, неясно, каким образом возможно взыскание задолженности за счет денежных средств на цифровом счете (кошельке), если указанные денежные средства (цифровые рубли) обращаются только в рамках цифровой платформы.
В таком случае корректно предоставить налоговому органу возможность давать поручение на увеличение остатка денежных средств на банковском счете должника за счет соразмерного уменьшения остатка цифровых рублей на его цифровом счете (кошельке) с введением обязанности исполнения такого поручения оператором цифровой платформы и определением меры ответственности за его неисполнение.
Следует также предусмотреть обязанность оператора платформы цифрового рубля сообщать в налоговый орган в электронной форме сведения об остатках цифровых рублей налогоплательщика - организации на цифровом счете (кошельке), операции по которому приостановлены.
5. Пунктом 2.1 статьи 86 Кодекса в редакции законопроекта устанавливаются дополнительные обязанности банков по представлению необходимых для целей налогового контроля сведений в отношен
