Пояснительная записка к проекту федерального закона N 386704-8 "О внесении изменения в статью 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - законопроект) направлен на создание правового механизма, обеспечивающего защиту имущества малоимущих граждан, которое приобретено за счет денежных средств, предоставленных в рамках оказания государственной социальной помощи, том числе на основании социального контракта, от взыскания по исполнительным документам.

Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Закон N 178-ФЗ) закреплены основания и порядок предоставления малоимущим гражданам государственной социальной помощи.

В соответствии со статьей 8.1 Закона N 178-ФЗ государственная социальная помощь оказывается, в том числе посредством заключения социального контракта. При этом на основании социального контракта малоимущему гражданину могут предоставляться денежные средства на приобретение имущества, необходимого для осуществления предпринимательской деятельности.

Зачастую малоимущими являются граждане, которые имеют задолженности по кредитам (займам) и в отношении которых судебными приставами возбуждены исполнительные производства.

Пунктом 20 части 1 статьи 101 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что взыскание не может быть обращено на денежные выплаты, осуществляемые малоимущим гражданам в рамках оказания государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта.

Одновременно с этим, в соответствии со статьей 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не может быть взыскано по исполнительным документам имущество, необходимое для профессиональных занятий гражданина-должника, за исключением предметов, стоимость которых превышает десять тысяч рублей.

Таким образом, в настоящее время судебными приставами беспрепятственно изымается имущество малоимущего гражданина, стоимостью более десяти тысяч рублей, которое было приобретено им за счет денежных средств, предоставленных на основании социального контракта в качестве меры государственной социальной помощи.

Указанное свидетельствует о том, что государственная социальная помощь в виде предоставления денежных средств на основании социального контракта на приобретение имущества, необходимого для осуществления предпринимательской деятельности, фактически нереализуема, если у малоимущего гражданина имеются сторонние долги (государство предоставляет деньги на покупку оборудования, но одновременно с этим, приобретенное оборудование может быть изъято по исполнительным документам в силу закона).

Таким образом, действующее правовое регулирование указанного вопроса невозможно признать справедливым и соответствующим направлениям социальной политики Российской Федерации как социального государства.

Необходимость принятия законопроекта обусловлена не только несправедливостью действующего правового регулированию, но и особо значимыми целями оказания государственной социальной помощи, в числе которых - поддержание уровня жизни поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации (статья 3 Закона N 178-ФЗ).

Принятие законопроекта будет способствовать формированию благоприятной среды для поддержания уровня жизни малоимущих граждан, а также позволит многим из них адаптироваться в профессиональной среде, преодолеть возникшие финансовые трудности и выйти на новый уровень качества жизни.

Перечень
законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных нормативных правовых актов.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.