Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 41987-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части переноса даты единого дня голосования на второе воскресенье октября"

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона N 41987-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части переноса даты единого дня голосования на второе воскресенье октября", внесенным депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, О.А. Ниловым, Г.Ю. Семигиным, Д.Г. Гусевым, В.К. Гартунгом, И.А. Ананских, А.Н. Грешневиковым, Ю.И. Григорьевым, М.Г. Делягиным, А.А. Кузнецовым, Д.В. Кузнецовым, Я.В. Лантратовой, А.И. Лисицыным, Н.В. Новичковым, А.А. Ремезковым, А.В. Терентьевым, Ф.С. Тумусовым, А.С. Аксёненко, А.В. Чепой, сенатором Российской Федерации О.Н. Епифановой (далее - законопроект), предлагается перенести на второе воскресенье октября дату единого дня голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В настоящее время такой датой является второе воскресенье сентября.

Комитет полагает, что предложенный подход не может быть поддержан в связи с тем, что он нарушает стабильность сложившейся практики подготовки к выборам всех уровней, в частности, лишает участников избирательного процесса возможности должным образом подготовиться к избирательной кампании.

Предлагаемые изменения также не согласуются с позицией Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от 01.07.2015 N 18-П), согласно которой изменение даты выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации может иметь место лишь в качестве исключительной, экстраординарной меры, не превращаясь в организационно-правовое обыкновение. При этом Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость обеспечения оптимального сочетания разумной стабильности законодательства, предсказуемости его развития и недопустимости произвольных, конституционно не обоснованных изменений, затрагивающих права граждан (Постановление от 24.05.2001 N 8-П, определения от 06.02.2003 N 75-О, от 04.12.2003 N 415-О).

Необходимо также иметь в виду, что аналогичные изменения предлагалось внести ранее, и соответствующий законопроект был отклонен Государственной Думой (проект федерального закона N 476598-7), а также Государственной Думой не были поддержаны иные предложения по переносу даты единого дня голосования (проекты федеральных законов N 471205-7, N 583667-6, N 629910-6).

Комитет отмечает, что наименование законопроекта не соответствует требованиям Методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению законопроектов.

Принимая во внимание вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству, не поддерживает концепцию законопроекта и рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 41987-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части переноса даты единого дня голосования на второе воскресенье октября".

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников