Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по просвещению на проект федерального закона N 323220-8 "О внесении изменений в статьи 92 и 108 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части признания документов о профессиональном религиозном образовании, документов о наличии богословской степени и (или) звания, выданных до 1 сентября 2013 года, а также установления особенностей государственной аккредитации образовательной деятельности духовных образовательных организаций) внесен депутатами Государственной Думы А.Д. Жуковым, С.В. Кабышевым, А.Г. Мажугой, В.М. Кононовым

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по просвещению рассмотрел в качестве соисполнителя проект федерального закона N 323220-8 "О внесении изменений в статьи 92 и 108 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (далее - законопроект).

Законопроектом направлен на:

обеспечение признания документов о профессиональном религиозном образовании, выданных духовными образовательными организациями (учреждениями профессионального религиозного образования), до дня вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ), наравне с документами об образовании и о квалификации, полученными по итогам освоения программ бакалавриата, магистратуры по направлению подготовки "Теология";

уточнение порядка государственной аккредитации образовательной деятельности образовательных организаций, учредителями которых являются религиозные организации.

По данному законопроекту Комитет в части своего ведения отмечает следующее.

Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В свою очередь, право на получение религиозного образования реализуется гражданами по своему усмотрению, его основной целью является подготовка служителей и религиозного персонала религиозных организаций.

Полагаем, вопрос приравнивания документов о религиозном образовании к образованию, полученному в рамках направления подготовки "Теология", требует дополнительной проработки. Ввиду отсутствия единого регулирования содержания образовательных программ, реализуемых духовными образовательными организациями, порядка приема на обучение и проведения итоговой аттестации, стоит проработать с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти вопрос о введении аттестационных или оценочных процедур в отношении лиц, получивших религиозное образование до дня вступления в силу Федерального закона N 273-ФЗ. В свою очередь, решение вопроса позволит большему числу духовных образовательных организаций иметь возможность получить государственную аккредитацию, так как их педагоги будут подходить под соответствующий образовательный ценз.

В части государственной аккредитации образовательной деятельности Комитет отмечает следующее. В соответствии с частью 1 статьи 92 Федерального закона N 273-ФЗ государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по основным образовательным программам, за исключением образовательных программ дошкольного образования, программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), образовательных программ, реализуемых в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом образования обучающихся с нарушением интеллекта, и основных программ профессионального обучения.

Духовные образовательные организации создаются для подготовки служителей и религиозного персонала религиозных организаций посредством реализации образовательных программ на основании лицензии. Реализация образовательных программ среднего профессионального образования, программ бакалавриата, программ специалитета и программ магистратуры в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре в соответствии с федеральными государственными требованиями, дополнительных профессиональных программ и программ профессионального обучения является правом такой организации, которое реализуется ею по своему усмотрению.

Таким образом, лишь часть духовных образовательных организаций проходят государственную аккредитацию и выдают своим выпускникам документы об образовании и (или) о квалификации в соответствии со статьей 60 Федерального закона 273-ФЗ. Принятие законопроекта потребует введение дополнительных требований к их деятельности в части приема на обучение, проведения итоговой аттестации. При этом заметим, что получение религиозного образования не препятствует получению гражданином среднего профессионального или высшего образования, в том числе за счет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Стоит отметить, что не все образовательные организации, учредителями которых являются религиозные организации, реализуют образовательные программы, требующие прохождения государственной аккредитации.

Законопроектом не учтено, что подпунктом "д" пункта 6 части 24 статьи 92 уже установлены некоторые особенности государственной аккредитации образовательной деятельности образовательных организаций, учредителями которых являются религиозные организации (в части подтверждения образовательного ценза педагогических работников таких образовательных организаций), поэтому представляется логичным проектируемую часть 4.1 статьи 92 учесть в указанном подпункте.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по просвещению поддерживает концепцию законопроекта с учетом замечаний.

Председатель Комитета

О.М. Казакова