Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по науке и высшему образованию на проект федерального закона N 323220-8 "О внесении изменений в статьи 92 и 108 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части признания документов о профессиональном религиозном образовании, документов о наличии богословской степени и (или) звания, выданных до 1 сентября 2013 года, а также установления особенностей государственной аккредитации образовательной деятельности духовных образовательных организаций) внесен депутатами Государственной Думы А.Д. Жуковым, С.В. Кабышевым, А.Г. Мажугой, В.М. Кононовым

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по науке и высшему образованию рассмотрел проект федерального закона N 323220-8 "О внесении изменений в статьи 92 и 108 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части признания документов о профессиональном религиозном образовании, документов о наличии богословской степени и (или) звания, выданных до 1 сентября 2013 года, а также установления особенностей государственной аккредитации образовательной деятельности духовных образовательных организаций), внесенный депутатами Государственной Думы А.Д. Жуковым, С.В. Кабышевым, А.Г. Мажугой, В.М. Кононовым, (далее - законопроект) и считает возможным отметить следующее.

Законопроектом (пункт 1) предлагается закрепить норму по осуществлению государственной аккредитации образовательной деятельности образовательных организаций, учредителями которых являются религиозные организации, предусмотрев, что:

1) государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по представлениям соответствующих религиозных организаций (в случае, если такие религиозные организации входят в структуру централизованных религиозных организаций, по представлениям соответствующих централизованных религиозных организаций);

2) при государственной аккредитации образовательной деятельности духовных образовательных организаций представляются сведения о квалификации педагогических работников, имеющих богословские степени и богословские звания.

Следует отметить, что проектируемая норма не является новеллой законодательства Российской Федерации в сфере образования. До принятия Федерального закона от 11 июня 2021 года N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в статье 92 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) предусматривалось аналогичное положение.

Комитет не имеет принципиальных возражений по проектируемой норме. Вместе с тем, по мнению Комитета, проектируемая норма нуждается в соотнесении с подпунктом "д" пункта 6 части 24 статьи 92 Закона об образовании, согласно которой в Положении о государственной аккредитации образовательной деятельности, утверждаемом Правительством Российской Федерации, устанавливаются особенности проведения аккредитационной экспертизы при проведении государственной аккредитации образовательной деятельности образовательных организаций, учредителями которых являются религиозные организации, в части подтверждения образовательного ценза педагогических работников таких образовательных организаций.

Законопроектом (пункт 2) предлагается установить, что документы о профессиональном религиозном образовании выданные духовными образовательными организациями (учреждениями профессионального религиозного образования) по результатам освоения образовательных программ, направленных на подготовку служителей и религиозного персонала религиозных организаций, а также документы о наличии богословской степени и (или) звания, выданные указанными организациями до 1 сентября 2013 года дают их обладателям академические и (или) профессиональные права, наравне с обладателями документов об образовании и о квалификации, полученных по программам бакалавриата, магистратуры по направлению подготовки теология в соответствии со статьей 60 настоящего Федерального закона, а также наравне с обладателями соответственно диплома кандидата наук, диплома доктора наук, аттестата о присвоении соответствующего ученого звания, полученных по направлению подготовки теология в соответствии с законодательством о науке и государственной научно-технической политике, а также в случае их признания в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Отсутствие у выпускников духовных образовательных учреждений соответствующей, признанной государством квалификации препятствует их трудоустройству в светских учреждениях: общеобразовательных школах, профессиональных училищах, вузах в качестве учителей и преподавателей, а также в других государственных и коммерческих структурах в качестве экспертов. Указанное проектируемое положение законопроекта направлено на решение данной проблемы.

Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре поддерживает концепцию законопроекта с учетом замечания.

На представленный законопроект поступили отзывы от:

- 34 законодательных органов субъектов Российской Федерации - 34 положительных;

- 51 высших должностных лиц субъектов Российской Федерации - 49 положительных, 2 - отрицательных.

Комитет Государственной Думы по науке и высшему образованию рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 323220-8 "О внесении изменений в статьи 92 и 108 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в первом чтении.

Председатель Комитета

С.В. Кабышев