Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 12 мая 2023 г. N вн2.2-1/2249 на проект федерального закона N 245000-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный Московской городской Думой (первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона направлен на изменение положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, связанных с возможностью фиксации с помощью работающих в автоматическом режиме шумомеров правонарушений, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, посягающих на покой граждан и совершенных с использованием автомобилей и мототранспортных средств.

В законопроекте (пункт 1 статьи 1) шумомеры определяются как "работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции измерения уровня звука, издаваемого транспортным средством, совмещенные с работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи". Необходимо учитывать, что для случаев привлечения к административной ответственности в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 Кодекса, фото- и видеофиксация правонарушения являются необходимым доказательством факта его совершения, поэтому определение указанными техническими средствами уровня звука без фиксации самого звука, а также невозможность его последующего воспроизведения и соотнесения с конкретным источником по фото- и видеоматериалам не может являться доказательством совершения правонарушения.

Предлагаемые законопроектом (пункт 2 статьи 1) изменения статьи 3.5 Кодекса касаются установления законом субъекта Российской Федерации за совершение правонарушений, посягающих на покой граждан и тишину, административного штрафа для граждан в размере от пяти до тридцати тысяч рублей. Установление такого правового регулирования в отношении исключительно указанных правонарушений может создать дисбаланс в размерах административных штрафов, установленных законами субъектов Российской Федерации за правонарушения в иных сферах, имеющие не меньшую общественную вредность. Кроме того, предусмотренное законопроектом определение размера административного штрафа в зависимости от категории транспортного средства и мощности его двигателя, не учитывает, что шум, издаваемый транспортным средством, может исходить не только от двигателя, но и, например, от звуковоспроизводящих устройств.

Законопроектом (пункт 4 статьи 1) из статьи 8.23 Кодекса исключается административная ответственность граждан за эксплуатацию автомобилей и мототранспортных средств, у которых уровень шума превышает нормативы, установленные государственными стандартами. Обращаем внимание, что состав данного правонарушения является специальным по отношению к составу, предусмотренному частью 1 статьи 12.5 Кодекса (управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения эксплуатация транспортного средства запрещена). В соответствии с указанными Основными положениями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - ПДД), запрещается эксплуатация транспортных средств, в том числе, если допустимый уровень внешнего шума превышает установленные величины, а также если в конструкцию транспортного средства внесены изменения без разрешения соответствующих уполномоченных органов. Такие предельные уровни шума и запрет установлены Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (утвержден решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 877), а приказом Росстандарта от 18.07.2017 N 708-ст межгосударственный стандарт введен в действие в качестве национального стандарта. С учетом изложенного исключение указанной специальной нормы из Кодекса и предусмотренная проектом возможность регулирования этой сферы законами субъектов Российской Федерации будет противоречить пункту 3 части 1 статьи 1.3 Кодекса, в соответствии с которой к ведению Российской Федерации относится установление административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В пункте 5 статьи 1 законопроекта предусматривается возможность применения задержания транспортного средства для пресечения административных правонарушений, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, посягающих на покой граждан и тишину. В соответствии с частью 2 статьи 22.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются уполномоченными органами субъектов Российской Федерации (их должностными лицами). В этой связи необходимо отметить, что для задержания транспортного средства в большинстве случаев требуется его остановка, при этом право остановки транспортных средств в соответствии с пунктом 2.4 ПДД принадлежит регулировщикам, к которым должностные лица органов субъектов Российской Федерации не относятся.

Нуждается в уточнении дата вступления в силу Федерального закона (пункт 1 статьи 2 законопроекта).

Начальник управления

Р.Н. Колачев