Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды (восьмого созыва) на проект федерального закона N 295373-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы Л.Э. Слуцким, С.Д. Леоновым, Я.Е. Ниловым, А.Н. Диденко, Б.А. Чернышовым, В.А. Кошелевым, Е.В. Марковым, И.М. Мусатовым, С.А. Наумовым, К.М. Панешем, В.В. Сипягиным, И.К. Сухаревым (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды
(восьмого созыва)
на проект федерального закона N 295373-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы Л.Э. Слуцким, С.Д. Леоновым, Я.Е. Ниловым, А.Н. Диденко, Б.А. Чернышовым, В.А. Кошелевым, Е.В. Марковым, И.М. Мусатовым, С.А. Наумовым, К.М. Панешем, В.В. Сипягиным, И.К. Сухаревым

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды рассмотрел проект федерального закона N 295373-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект), внесенный депутатами Государственной Думы Л.Э. Слуцким, С.Д. Леоновым, Я.Е. Ниловым, А.Н. Диденко, Б.А. Чернышовым, В.А. Кошелевым, Е.В. Марковым, И.М. Мусатовым, С.А. Наумовым, К.М. Панешем, В.В. Сипягиным, И.К. Сухаревым.

В соответствии с пояснительной запиской к законопроекту, он разработан в целях закрепления на законодательном уровне определения термина "зоозащитник".

В этой связи в Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) вносятся изменения, согласно которым зоозащитник - это "физическое лицо, осуществляющее свою добровольческую деятельность в сфере организации и предоставлении помощи безнадзорным и приютским животным".

Также устанавливается, что "органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут разрабатывать и реализовывать государственные региональные программы оказания зоозащитникам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий".

Комитет поддерживает необходимость совершенствования законодательства в области ответственного обращения с животными, в том числе в части развития волонтерской и добровольческой деятельности в этой области. Однако, принятие законопроект не позволит достичь той цели, ради которой он был разработан.

Комитет отмечает, что Федеральным законом регулируются отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными (часть 1 статьи 1 Федерального закона).

Что касается благотворительной деятельности, добровольческой (волонтерской) деятельности в области обращения с животными, то они осуществляются в соответствии с законодательством о благотворительной деятельности (часть 3 статьи 1 Федерального закона).

Таким образом, вышеназванные отношения не относятся к сфере регулирования Федерального закона, а регламентируются Федеральным законом "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)".

Кроме того, в соответствии с пунктом 7 статьи 18 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе осуществлять поддержку благотворительной деятельности в порядке и в формах, которые не противоречат законодательству Российской Федерации.

Кроме того, следует обратить внимание, что используемая в законопроекте терминология не соответствует терминологии Федерального закона, например, в нем говорится о "безнадзорных и приютских животных", в то время как в Федеральном законе в соответствующих случаях речь идет о "животных без владельцев" и о "животных, от права собственности на которых владельцы отказались".

На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды не поддерживает принятие проекта федерального N 295373-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы Л.Э. Слуцким, С.Д. Леоновым, Я.Е. Ниловым, А.Н. Диденко, Б.А. Чернышовым, В.А. Кошелевым, Е.В. Марковым, И.М. Мусатовым, С.А. Наумовым, К.М. Панешем, В.В. Сипягиным, И.К. Сухаревым, и рекомендует Государственной Думе отклонить его в первом чтении.

Председатель Комитета

Д.Н. Кобылкин