Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по информационной политике, информационным технологиям и связи на проект федерального закона N 220683-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан, депутатом Государственной Думы Д.З. Гильмутдиновым

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи рассмотрел внесенный Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан, депутатом Государственной Думы Д.З. Гильмутдиновым проект федерального закона N 220683-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отмечает следующее.

Законопроектом предлагается внести изменение в статью 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности", расширяющее понятие экстремистской деятельности, отнеся к ее проявлениям также и распространение унифицированных указателей ресурсов с заведомо экстремистскими материалами. Обращаем внимание, что в соответствии с указанным Федеральным законом под экстремистской деятельностью понимаются публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов. При этом, данная норма не определяет каким именно образом распространяются указанные материалы и перечень способов не является закрытым. В этой связи, полагаем, что предлагаемое изменение избыточно, поскольку унифицированные указатели ресурсов будут являться только одним из способов распространения материалов экстремистского характера.

Также, законопроектом предлагается дополнить статью 2 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" новым понятием "унифицированный указатель ресурса", определив его как стандарт записи ссылок на объекты в сети "Интернет", представляющий собой совокупность букв, цифр, символов, однозначно определяющих местонахождение информационного ресурса (страницы сайта, файла) в сети "Интернет". Кроме того, законопроектом вносятся изменения, согласно которым требование, направляемое федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи в соответствии со статьями 15.3 и 15.3-2 указанного Федерального закона операторам связи о принятии мер по ограничению доступа к информационному ресурсу, в том числе к сайту в сети "Интернет", на котором размещена распространяемая с нарушением закона информация, должно будет содержать не только доменное имя сайта в сети "Интернет", сетевой адрес, указатели страниц сайта в сети "Интернет", позволяющие идентифицировать такую информацию, но и сведения об унифицированном указателе иных информационных ресурсов. Необходимо отметить, что действующей редакцией Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" определено, что доступ к странице сайта в сети "Интернет" осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети "Интернет". Предлагаемое законопроектом понятие "унифицированный указатель ресурса" имеет иное смысловое значение для доступа к странице сайта в сети "Интернет", что может привести к конкуренции норм и правовой неопределенности.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи не поддерживает принятие законопроекта N 220683-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и рекомендует Государственной Думе его отклонить.

Председатель комитета

А.Е. Хинштейн