Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 1027920-7 "О внесении дополнений в Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статуе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и Кодекс административного судопроизводства (об оспаривании обоснованности парламентского и депутатского запроса)", внесенному депутатами Государственной Думы Н.В. Коломейцевым, И.И. Мельниковым, Ю.П. Синельщиковым (первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Статьями 13 и 14 Федерального закона от 8 мая 1994 года N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 3-ФЗ) установлена обязанность перечисленных в указанных статьях органов и должностных лиц давать ответ соответственно на парламентский запрос и запрос члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы. Проектом федерального закона в эти статьи вносятся положения, согласно которым запрос может быть признан не подлежащим исполнению лишь по решение суда в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве.

Согласно пояснительной записке необходимость дополнения Федерального закона N 3-ФЗ предлагаемыми изменениями обусловлена тем, что должностные лица федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации отказывают членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы в предоставлении запрашиваемой информации на том основании, что ее использование не входит в их компетенцию. В связи с этим следует иметь в виду, что для отдельных видов информации федеральными законами установлен перечень лиц и органов, которым она может быть предоставлена. В частности, Гражданским кодексом Российской Федерации такие ограничения предусмотрены для банковской тайны, Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" - для аудиторской тайны, Налоговым кодексом Российской Федерации - для налоговой тайны, Федеральным законом от 29 июля 2004 года N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" - для коммерческой тайны. В названных федеральных законах не предусмотрено предоставление указанных сведений членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы. Таким образом, если парламентский запрос или запрос члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы будет связан с предоставлением информации такого характера, то у суда нет полномочий по решению вопроса о признании запроса не подлежащим исполнению. В редакции законопроекта это не учитывается.

Предлагаемые изменения статьи 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - Кодекс РФ) не учитывают, что в соответствии с частью 1 статьи 141 Кодекса РФ административные дела рассматриваются и разрешаются Верховным Судом Российской Федерации в срок до трех месяцев, который в соответствующих случаях может быть продлен (часть 2). Между тем согласно части 3 статьи 14 Федерального закона N 3-ФЗ должностное лицо, которому направлен запрос, должно дать ответ на него в письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня его получения или в иной, согласованный с инициатором запроса срок. При этом невыполнение законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы, в том числе несоблюдение должностным лицом установленных сроков предоставления информации (документов, материалов, ответов на обращения) члену Совета Федерации или депутату Государственной Думы, влечет административную ответственность по статье 17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, внесение изменения в статью 21 Кодекса РФ, дополняющего перечень административных дел, рассматриваемых Верховным Судом Российской Федерации в качестве суда первой инстанции, потребует внесения соответствующего изменения в часть 4 статьи 2 Федерального конституционного закона от 5 февраля 2014 года N 3-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации", устанавливающую полномочия Верховного Суда Российской Федерации по рассмотрению административных дел в качестве суда первой инстанции.

Обращаем внимание, что Государственной Думой принят (проект N 1048146-7) и одобрен Советом Федерации Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", которым изменяется наименование Федерального закона N 3-ФЗ и слова "член Совета Федерации" меняются на слова "сенатор Российской Федерации".

Начальник управления

Е.В. Горбачева