Пояснительная записка к проекту федерального закона N 441427-8 "О внесении изменений в статью 14 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 441427-8 "О внесении изменений в статью 14 Закона Российской Федерации "О ветеринарии"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 14 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" (далее - законопроект) предусматривает проведение дезинфекции въезжающих транспортных средств в автомобильных и смешанных пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (далее - пункты пропуска) в целях охраны территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств и наделение федерального органа исполнительной власти в области ветеринарного надзора (Россельхознадзора) полномочиями по проведению указанной дезинфекции.

В соответствии с абзацем седьмым части первой статьи 3 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств относится к полномочиям Российской Федерации.

Исходя из того, что предполагаемые законопроектом мероприятия по дезинфекции въезжающих транспортных средств по своей сути не являются контрольно-надзорными мероприятиями, осуществляемыми Россельхознадзором, предусматривается их проведение с привлечением подведомственных ему организаций за счет внутренних источников финансирования Россельхознадзора в соответствии с порядком, утвержденным Россельхознадзором.

Вместе с тем в соответствии с Уставом Федерального государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" (Росгранстрой), утвержденным распоряжением Минтранса России от 23 июня 2016 г. N СА-78-р, учреждение вправе за счет средств федерального бюджета обеспечивать функционирование сооружений, необходимых исключительно для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

В перечень заразных болезней животных, возникших на территориях иностранных государств, граничащих с Российской Федерацией на суше, будут включены заразные болезни животных, возбудители которых могут распространяться через автотранспортные средства, перемещающиеся через пункты пропуска. При этом проведение дезинфекции такого автотранспорта в пунктах пропуска может предотвратить или значительно снизить риск заноса в Российскую Федерацию заразных болезней животных, которые будут включены в указанный перечень.

Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие законопроекта окажет положительное влияние на достижение целей государственных программ Российской Федерации в части защиты территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств, а также не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, а также нормы, касающиеся соответствующего вида государственного контроля (надзора), вида разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствий их несоблюдения.

Предлагаемые законопроектом изменения не повлекут за собой изменения объема полномочий и компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Срок вступления законопроекта в силу с 1 января 2025 г. обусловлен тем, что источник финансирования мероприятий по проведению дезинфекции въезжающих транспортных средств в автомобильных и смешанных пунктах пропуска будет определен в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717, за счет перераспределения средств.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 14 Закона Российской Федерации "О ветеринарии"

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 14 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" предусматривает проведение дезинфекции въезжающих транспортных средств в автомобильных и смешанных пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (далее соответственно - пункты пропуска, автотранспорт) в целях охраны территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств и наделения федерального органа исполнительной власти в области ветеринарного надзора (Россельхознадзор) полномочиями по проведению указанной дезинфекции.

Осуществление дезинфекции в пунктах пропуска запланировано единым оператором по централизованной схеме - федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральный центр охраны здоровья животных" Россельхознадзора, имеющим крупную филиальную сеть.

Первоочередными для обеспечения дезинфекции автотранспорта являются автомобильные и смешанные пункты пропуска российско-китайского участка государственной границы, а также пункты пропуска с Монголией, Азербайджаном и Казахстаном.

В 2025 году запланировано проведение дезинфекции въезжающего автотранспорта в 20, в 2026 году - в 23 и в 2027 году в 25 пунктах пропуска.

Финансирование указанных мероприятий будет осуществляться в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717. Финансовое обеспечение расходов из иных источников не предполагается.

Для дезинфекции въезжающего автотранспорта в пунктах пропуска могут быть использованы средства широкого спектра действия, не оказывающие негативного воздействия на лакокрасочное покрытие автотранспорта.

Средняя стоимость дезинфицирующих средств составляет 3 тыс. рублей за 5 литров, что было использовано при расчете потребности в дополнительных средствах федерального бюджета на проведение дезинфекции автотранспорта в пунктах пропуска.

Мероприятия по дезинфекции автотранспорта в пунктах пропуска будут осуществляться на безвозмездной основе. Расходы юридических и физических лиц при проведении дезинфекции автотранспорта, въезжающего на территорию Российской Федерации, не предполагаются.

Финансовая потребность указанных мероприятий сформирована в рамках субсидии на иные цели по одному учреждению на закупку дезинфекционных средств и проведение дезинфекции в пунктах пропуска на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов.

Таким образом, на проведение дезинфекции въезжающего автотранспорта в автомобильных и смешанных пунктах пропуска потребуются денежные средства:

на 2025 год - в размере 103 772 046,00 рублей;

на 2026 год - в размере 116 518 044,00 рублей;

на 2027 год - в размере 151 553 922,00 рублей.

Отсутствие указанного вида деятельности в пунктах пропуска имеет серьезные риски в части сохранения эпизоотического благополучия Российской Федерации по ряду заразных болезней животных, а проведение дезинфекции автотранспорта в пунктах пропуска может предотвратить или значительно снизить риск заноса в Российскую Федерацию болезней животных.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 14 Закона Российской Федерации "О ветеринарии"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 14 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 14 Закона Российской Федерации "О ветеринарии"

N п/п	Наименование проекта нормативного правового акта	Обоснование необходимости подготовки	Срок подготовки	Краткое описание акта (цель, предмет и содержание правового регулирования)	Сведения об исполнителях
Акты Правительства Российской Федерации
1.	Постановление Правительства Российской Федерации "О внесении изменения в Положение о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации"	Статья 1 законопроекта	ноябрь 2024 г.	Наделение Минсельхоза России полномочием по утверждению перечня заразных болезней животных, возникших на территориях иностранных государств, граничащих с Российской Федераций на суше (далее - государства), при которых в автомобильных и смешанных пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации проводится дезинфекция транспортных средств, въезжающих на территорию Российской Федерации с территорий указанных государств	Минсельхоз России Минфин России Минэкономразвития России
2.	Постановление Правительства Российской Федерации "О внесении изменения в Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору"	Статья 1 законопроекта	ноябрь 2024 г.	Наделение Россельхознадзора полномочием по организации в автомобильных и смешанных пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации с привлечением подведомственных ему организаций дезинфекции транспортных средств, въезжающих на территорию Российской Федерации с территорий государств	Минсельхоз России Россельхознадзор Минфин России Минэкономразвития России
Акты федеральных органов исполнительной власти
3.	Приказ Минсельхоза России "Об утверждении перечня заразных болезней животных, возникших на территориях иностранных государств, граничащих с Российской Федерацией на суше, при которых в автомобильных и смешанных пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации проводится дезинфекция транспортных средств, въезжающих на территорию Российской Федерации с территорий указанных государств"	Статья 1 законопроекта	ноябрь 2024 г.	Утверждение перечня заразных болезней животных, возникших на территориях иностранных государств, граничащих с Российской Федерацией на суше, при которых в автомобильных и смешанных пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации проводится дезинфекция транспортных средств, въезжающих на территорию Российской Федерации	Минсельхоз России Россельхознадзор Роспотребнадзор
4.	Приказ Россельхознадзора "Об утверждении порядка проведения мероприятий по дезинфекции транспортных средств, въезжающих на территорию Российской Федерации, в автомобильных и смешанных пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации"	Статья 1 законопроекта	ноябрь 2024 г.	Утверждение порядка организации и проведения дезинфекции транспортных средств, въезжающих на территорию Российской Федерации, в автомобильных и смешанных пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации	Россельхознадзор Минсельхоз России