Пояснительная записка к проекту федерального закона N 446965-8 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части правового регулирования заготовки пищевых лесных ресурсов"

Досье на проект федерального закона

Пищевые лесные ресурсы и лекарственные растения имеют большое социально-экономическое значение, поскольку широко используются населением, а во многих субъектах Российской Федерации являются важным источником средств существования местного населения.

В настоящее время отрасль переработки пищевых лесных ресурсов в Российской Федерации фактически отсутствует, а продукция экспортируется в страны Азии в не переработанном виде практически в полном объеме.

Существенным сдерживающим фактором развития данной отрасли являются недостатки правового регулирования вопросов заготовки пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений.

Особое место среди всего многообразия пищевых лесных ресурсов занимает кедровый орех, который имеет высокую значимость для животного мира, занимая важное место в пищевой цепочке диких животных и птиц, и одновременно является продуктом с крайне высокой рыночной стоимостью, в результате чего подвергается значительным антропогенным нагрузкам.

01 августа 2023 г. постановлением Правительства Российской Федерации кедровый орех внесен в перечень стратегически важных товаров и ресурсов для целей статьи 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Данная мера призвана исключить незаконную заготовку и экспорт кедрового ореха.

В целях повышения эффективности борьбы с незаконной заготовкой и экспортом кедрового ореха необходимо одновременное принятие комплекса мер, направленных на изменение правового регулирования его заготовки.

В настоящее время незаконная заготовка кедрового ореха ведется под видом заготовки "для собственных нужд", когда недобросовестные предприниматели либо направляют в леса организованные бригады заготовщиков, которые находятся в лесах весь период заготовки кедрового ореха (в период с сентября по декабрь) и заготавливают орех в промышленных масштабах, либо путем скупки кедрового ореха у жителей отдаленных таежных поселков, которые так же ведут его массовую бесконтрольную заготовку.

Такая деятельность по заготовке кедрового ореха осуществляется без заключения договоров аренды, без уплаты каких-либо налоговых платежей.

При заготовке кедрового ореха зачастую применяются варварские методы: заготавливается не созревшие шишки, ломаются вершины деревьев, используются металлические когти для подъема на деревья, и другие хищнические методы и приспособления, вызывающие повреждения и прекращение роста кедровых деревьев.

Поскольку действующее в настоящее время лесное законодательство РФ предусматривает право граждан на свободное и беспрепятственное пребывание в лесах и на заготовку пищевых лесных ресурсов для собственных нужд без ограничения объемов изъятия - у уполномоченных органов отсутствуют правовые механизмы воспрепятствования этой деятельности.

Законопроектом предлагается внести изменения в статьи 35 и 82 Лесного кодекса Российской Федерации, предоставив субъектам Российской Федерации полномочия по установлению мест для заготовки кедрового ореха гражданами для собственных нужд, сроков и разрешенных объемов его заготовки.

Данная норма позволит субъектам Российской Федерации по результатам ежегодных фенологических наблюдений и в зависимости от природно-климатических особенностей регионов устанавливать сроки (даты начала и окончания) заготовки, перечень мест заготовки, в которых гражданам будет разрешен сбор кедровых орехов для собственных нужд, а также установить разумную норму индивидуального сбора ореха каждым гражданином, что позволит минимизировать риски вовлечения заготовленного под видом "собственных нужд" кедрового ореха в незаконный коммерческий оборот.

Законопроектом так же предлагается уточнить порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для целей заготовки пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений, установив требование о том, что что участниками аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений могут являться только субъекты предпринимательской деятельности, владеющие объектами инфраструктуры, предназначенными для производства продукции из пищевых лесных ресурсов.

Введение указанного ограничения позволит ограничить участие в аукционе недобросовестных участников, и обеспечит предприятиям, осуществляющим переработку дикоросов возможность обеспечить свои производственные мощности сырьем.

Настоящий законопроект направлен на стимулирование развития отрасли переработки пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений на территории Российской Федерации. Это будет способствовать развитию перерабатывающих производств, а также снизит стоимость продукции, полученной в результате такой переработки, для российского потребителя.

Принятие данного законопроекта положительно скажется в целом на развитии сферы заготовки и переработки дикоросов, даст импульс для развития производства в смежных отраслях - в пищевой, перерабатывающей, фармацевтической промышленности и в агропромышленном комплексе, а также будет способствовать повышению занятости и доходов населения.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части правового регулирования заготовки пищевых лесных ресурсов"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части правового регулирования заготовки пищевых лесных ресурсов" не потребует дополнительных финансовых затрат за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Перечень
законодательных актов Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части правового регулирования заготовки пищевых лесных ресурсов"

В связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части правового регулирования заготовки пищевых лесных ресурсов" не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия законодательных актов Российской Федерации.