Пояснительная записка к проекту федерального закона N 450554-8 "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О ветеранах"

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О ветеранах" (далее также - законопроект, а в отдельных случаях - Федеральный закон) разработан в целях дополнения перечня мер социальной поддержки ветеранов боевых действий, указанных в пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах (далее - ветераны боевых действий), мерой, предусматривающей первоочередное право на приобретение ими земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства.

Распоряжением Президента РФ от 06.06.2023 N 174-рп "О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей", органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется предоставлять участникам специальной военной операции, удостоенным звания Героев России или награждённым орденами за заслуги во время СВО и являющимся ветеранами боевых действий, земельный участок или иную равноценную меру социальной поддержки.

Вместе с тем в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и в органы государственной власти субъектов Российской Федерации ¹ систематически поступают обращения (предложения) ветеранов боевых действий и различных общественных организаций ветеранов боевых действий с предложением законодательного закрепления права ветеранов боевых действий на предоставление дополнительной меры социальной поддержки в виде первоочередного права на приобретение ими земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе для индивидуального жилищного строительства.

В настоящее время в соответствии с подпунктом 7 пункта 1, подпункт 3 пункта 2 и подпункт 2 пункта 3 статьи 16 Федерального закона N 5-ФЗ ветеранам боевых действий предоставляется такая мера социальной поддержки как первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

При этом стоит заметить, что до 1 января 2005 года подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона N 5-ФЗ ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона N 5-ФЗ, было предоставлено право на бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых законодательством, в том числе и для жилищного строительства.

Однако после принятия и вступления с 1 января 2005 года (за исключением отдельных положений) в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" были изменены меры социальной защиты, предоставляемые ветеранам боевых действий. В частности, некоторые льготы, в том числе и бесплатное получение земельных участков для жилищного строительства, были отменены с одновременным введением ежемесячной денежной выплаты (статья 23.1 Федерального закона N 5-ФЗ) ².

Однако, в том числе с учетом текущей экономической ситуации в Российской Федерации, совершенно очевидно, что действующий размер ежемесячной денежной выплаты, в частности, ветеранам боевых действий, указанным в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона N 5-ФЗ (с 01 февраля 2022 года - 3 481,85 рублей с учетом стоимости набора социальных услуг), крайне низкий и не позволяет полноценно и достойно поддержать ветеранов боевых действий. При этом, безусловно, ветераны, принимавшие участие в боевых действиях и операциях, выполнявшие боевые задания, специальные задачи в Афганистане, Чеченской Республике, Сирийской Арабской Республики, принимавшие участие в контртеррористических операциях на территории Республики Дагестан, выполнявшие другие боевые задачи по защите государства и поддержанию международного порядка и безопасности заслуживают самого пристального внимания со стороны государства, высокого уровня социальной поддержки, достойного уровня жизни. Эти люди показали себя с самой лучшей стороны, продемонстрировав в тяжелейших условиях, связанных с постоянными рисками для здоровья и жизни, верность присяге и своей Родине, мужество, отвагу и огромное терпение.

В этой связи, необходимо законодательно решить вопрос льготного обеспечения ветеранов боевых действий земельными участками, в том числе для индивидуального жилищного строительства. Конституция Российской Федерации предусматривает в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (часть 2 статьи 7). При этом в части 3 статьи 39 Конституции Российской Федерации отмечается, в частности, что поощряется создание дополнительных форм социального обеспечения. Стоит отметить и то, что в соответствии со статьей 75.1 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации создаются условия, в частности, для повышения благосостояния граждан.

Таким образом, законопроектом предлагается дополнить перечень мер социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленный статей 16 Федерального закона N 5-ФЗ, мерой, предусматривающей предоставление ветеранам боевых действий в собственность бесплатно садовых земельных участков, огородных земельных участков, земельных участков для индивидуального жилищного строительства, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Принятие законопроекта позволит оказать дополнительную социальную поддержку ветеранам боевых действий за их героизм, проявленный в ходе выполнения боевых задач по защите государства и поддержанию международного порядка и безопасности, станет еще одним шагом к повышению их уровня жизни, а также позволит обеспечить дальнейшее последовательное достижение цели. Федерального закона N 5-ФЗ - создание условий, обеспечивающих ветеранам в Российской Федерации достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

------------------------------

¹ Например, обращение (предложение) Свердловской областной организации имени Героя Советского Союза Исламова Ю.В. Общероссийской общественной организации "Российский Союз ветеранов Афганистана" в адрес Губернатора Свердловской области от 20 мая 2022 года N 65.

² Вопрос о нарушении конституционных прав гражданина нормой об отмене данной меры социальной поддержки ветеранов боевых действий был даже предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации на стадии рассмотрения вопроса о возможности принятия жалобы гражданина на нарушение его конституционных прав данной нормой к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации (см. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 декабря 2010 года N 1654-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ахмедьянова Айдара Ишбулдовича на нарушение его конституционных прав подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах".

------------------------------

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О ветеранах"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О ветеранах" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других актов федерального законодательства или иных нормативных правовых актов.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О ветеранах"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О ветеранах" не потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и не приведет к появлению выпадающих доходов указанных бюджетов.