Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам (восьмого созыва) на проект федерального закона N 377747-8 "О внесении изменений в статью 10.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в виде увеличения размеров административных штрафов за нарушение правил деятельности в области семеноводства сельскохозяйственных растений) внесён Самарской Губернской Думой

Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам рассмотрел проект федерального закона N 377747-8 "О внесении изменений в статью 10.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", внесённый Самарской Губернской Думой и отмечает следующее.

Согласно пояснительной записке, законопроект разработан в целях совершенствования положений законодательства о семеноводстве.

Статьей 10.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Предмет правонарушения по ст. 10.12 КоАП РФ являются семена и части сельскохозяйственных растений (клубни, луковицы, плоды, саженцы, собственно семена), применяемые для воспроизводства сортов сельскохозяйственных растений или для воспроизводства видов лесных растений, обладающих сортовыми и посевными качествами

Санкции, предусмотренные указанной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, были в последний раз пересмотрены Федеральным законом от 22 июня 2007 года N 116-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части изменения способа выражения денежного взыскания, налагаемого за административное правонарушение" и до настоящего времени не пересматривались.

В настоящее время установленный статьей 10.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер штрафов за нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений, регламентируемых действующим в настоящее время Федеральным законом от 17 декабря 1997 года N 149-ФЗ "О семеноводстве", Порядком реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений, утвержденным Приказом Минсельхоза России от 31 июля 2020 года N 443, другими нормативными документами и технической документацией, не является для нарушителей пресекательной мерой.

Согласно Докладу Россельхознадзора по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений за 2022 год, значительная часть нарушений в сфере семеноводства сельскохозяйственных растений приходится на нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений, ответственность за которые предусмотрена статьей 10.12 КоАП РФ, установленных Федеральным законом от 17 декабря 1997 года N 149-ФЗ "О семеноводстве", Федеральным законом о 05 июля 1996 года N 86-ФЗ "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности" и применяемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами обязательных требований к сортовым и посевным качествам семян сельскохозяйственных растений.

Причиной большого количества нарушений является желание отдельных хозяйствующих субъектов, используя неграмотность сельхозпроизводителей извлечь незаконную прибыль путем мошеннических действий. Как указывает Россельхознадзор, основными нарушениями являются: - высев семян при отсутствии на них документов, удостоверяющих сортовые и посевные качества, неизвестного происхождения; - посев на семенные цели некондиционными семенами; - реализация пакетированных семян овощных и цветочных культур без документов, удостоверяющих их сортовые и посевные качества, с истекшим сроком действия документов о качестве, некондиционных по всхожести; - реализация и приобретение семян без документов, удостоверяющих их сортовые и посевные качества; - реализация семян, сорта которых не включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию на территории Российской Федерации; - нарушение правил ведения документации на семена; - нарушение порядка ввоза семян сельскохозяйственных растений на территорию Российской Федерации.

Только за 2022 года Россельхознадзором выявлено 2 027 случаев нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений.

Как следует из пояснительной записки, количество нарушений в период с 2019 по 2022 год постоянно растет, в связи с этим, можно сделать вывод, что административное наказание становится незначительным и не способствует профилактике и предупреждению правонарушений, не стимулирует граждан, должностных лиц и юридических лиц к соблюдению правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений.

Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам полагает, что принятие законопроекта будет способствовать пресечению административных правонарушений и, как следствие, снижению ущерба.

Между тем, Комитет отмечает о необходимости приведения статьи 10.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствие с положениями Федерального закона от 30 декабря 2021 года N 454-ФЗ "О семеноводстве", вступающего в силу 1 сентября 2023 года.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам поддерживает принятие в первом чтении проекта федерального закона N 377747-8 "О внесении изменений в статью 10.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в виде увеличения размеров административных штрафов за нарушение правил деятельности в области семеноводства сельскохозяйственных растений), внесенного Самарской Губернской Думой.

Председатель комитета

В.И. Кашин