Пояснительная записка к проекту федерального закона N 458276-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 458276-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) предусмотрено наделение организации по развитию туризма полномочиями агента Российской Федерации по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, для целей содействия развитию туризма на территории Российской Федерации, в том числе созданию средств размещения туристов, объектов отдыха, санаторно-курортного лечения, общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного назначения (далее - объекты туристской инфраструктуры), объектов инженерной и транспортной инфраструктуры и иных объектов, предназначенных для обеспечения функционирования объектов туристской инфраструктуры, повышению инвестиционной привлекательности в сфере туризма на территории Российской Федерации, а также содействию организации и реализации инвестиционных проектов, направленных на повышение уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, создание комфортных условий в сфере туризма и благоприятных условий отдыха граждан, со следующими ключевыми полномочиями:

выступать агентом Российской Федерации и от своего имени совершать сделки с находящимися в федеральной собственности земельными участками;

осуществлять подготовку предложений в отношении земельных участков, на которых возможно создание объектов туристской инфраструктуры и других объектов для целей развития туризма;

проводить аукционы на право заключения договоров аренды находящихся в федеральной собственности земельных участков для целей развития туризма.

Решение о вовлечении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, в оборот для целей развития туризма будет приниматься Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, на основании предложений организации по развитию туризма.

Принятие законопроекта позволит:

эффективно вовлечь в инвестиционную деятельность в сфере туризма земельные участки, находящиеся в федеральной собственности;

совместно с регионами готовить предложения о возможном использовании земель для создания объектов туристской инфраструктуры путем совместной подготовки и реализации таких проектов.

Законопроект разработан с учетом анализа практики применения Федеральных законов от 24 июля 2008 г. N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" и от 13 июля 2015 г. N 225-ФЗ "О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающих регулирование правоотношений по аналогичному предмету правового регулирования. Функции единого института развития в рамках этих Федеральных законов выполняет АО "ДОМ.РФ".

Законопроектом предлагается создать прямой и понятный механизм взаимодействия между уполномоченными органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектами, муниципальными образованиями и инвесторами, который позволит сформировать унифицированный подход к реализации инвестиционных проектов в целях развития туризма, сократить время на выделение земельных участков, что в целом ускорит процесс их реализации.

Социально-экономическими последствиями принятия и реализации положений законопроекта будут:

прирост количества туристических поездок в Российской Федерации, в том числе детей;

кратное увеличение номерного фонда в Российской Федерации и повышение обеспеченности граждан Российской Федерации объектами туристской инфраструктуры;

создание благоприятных условий для развития предпринимательской и инвестиционной деятельности в сфере туризма;

увеличение количества комплексных инфраструктурных проектов в сфере туризма в Российской Федерации;

повышение доступности туристских продуктов;

создание дополнительных рабочих мест в субъектах Российской Федерации.

Предлагаемый механизм по развитию перспективных туристских территорий в Российской Федерации соответствует общенациональным целям Российской Федерации и инструментам развития туризма в Российской Федерации, предусмотренным Стратегией развития туризма в Российской Федерации до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2019 года N 2129-р.

Принятие законопроекта в части наделения организации по развитию туризма полномочиями агента Российской Федерации не потребует увеличения предельной штатной численности и фонда оплаты труда сотрудников указанной организации, а также выделения дополнительных ассигнований, в том числе из федерального бюджета.

В законопроекте отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях или обязательных требований, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие и реализация проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" не повлечет изменения финансовых обязательств государства и дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Принятие законопроекта, предусматривающего наделение функциями агента Российской Федерации акционерного общества "Корпорация Туризм.РФ", не потребует выделения бюджетных ассигнований из федерального бюджета в целях увеличения его штатной численности.

Принятие законопроекта, закрепляющего распространение механизма получения вознаграждения за выполнение функций агента Российской Федерации единым институтом развития, предусмотренного частью 9 статьи 12.1 Федерального закона от 24 июля 2008 г. N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", на акционерное общество "Корпорация Туризм.РФ", не потребует выделения бюджетных ассигнований из федерального бюджета.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие и реализация федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" потребует внесения изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Основание принятия проекта федерального закона, предусматривающего внесения изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - законопроект): пункт 1 статьи 1 проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Исполнитель по законопроекту: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Краткое описание законопроекта: законопроектом будут внесены изменения в пункт 3 статьи 41, статью 42, пункт 1 статьи 51 в части замены слов "О содействии развитию жилищного строительства" словами "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий".

Срок подготовки законопроекта: в течении 6 месяцев со дня вступления соответствующего Федерального закона в силу.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) потребует принятие:

1) правового акта уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим на территории Дальневосточного федерального округа функции по созданию и функционированию территорий опережающего социально-экономического развития на территориях Дальневосточного федерального округа и Арктической зоны Российской Федерации, определяющий порядок согласования организацией по развитию туризма с Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики перечней земельных участков и планов мероприятий, предусмотренных в части 1 статьи 11 Федерального закона от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий" (далее - Федеральный закон) в редакции законопроекта.

Основание принятия проекта акта: пункт 3 статьи 1 законопроекта.

Исполнитель по проекту акта: Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики.

Краткое описание проекта акта: проектом акта будет урегулирован порядок согласования перечней земельных участков и планов мероприятий, предусмотренных частью 1 статьи 11 Федерального закона в редакции законопроекта, организацией по развитию туризма с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим на территории Дальневосточного федерального округа функции по созданию и функционированию территорий опережающего социально-экономического развития на территориях Дальневосточного федерального округа и Арктической зоны Российской Федерации, в случае, если земельные участки или иные объекты недвижимого имущества находятся в границах территорий опережающего развития, расположенных на территориях Дальневосточного федерального округа и (или) Арктической зоны Российской Федерации.

Срок подготовки: в течение 3 месяцев со дня вступления соответствующего Федерального закона в силу;

2) правового акта уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, определяющего порядок осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления полномочий Российской Федерации, указанных в части 1 статьи 12.3 Федерального закона в редакции законопроекта, в соответствии с правилами, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Основание принятия проекта акта: пункт 8 статьи 1 законопроекта.

Исполнитель по проекту акта: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Краткое описание проекта акта: проектом акта будет урегулирован порядок осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления полномочий Российской Федерации в части размещения извещений о проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков для целей развития туризма, информации о результатах таких аукционов, информационных сообщений о продаже объектов недвижимого имущества организации по развитию туризма одновременно с предоставлением в аренду земельных участков для целей развития туризма и об итогах этой продажи.

Срок подготовки: в течении 6 месяцев со дня вступления в силу соответствующего Федерального закона в силу.