Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по региональной политике и местному самоуправлению от 29 сентября 2023 г. N 61/1 (восьмого созыва) на проект федерального закона N 428681-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О противодействии коррупции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части совершенствования антикоррупционного законодательства) внесен Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 27 сентября 2023 года (протокол N 123, пункт 33) Комитетом Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению рассмотрен проект федерального закона N 428681-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О противодействии коррупции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации.

Законопроект направлен на совершенствование антикоррупционного законодательства.

Рассматриваемым законопроектом предлагается внести целый ряд изменений в Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон N 273-Ф3), Федеральный закон от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (далее - Федеральный закон N 144-ФЗ), Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ). Большинство изменений носит технический характер: предлагается привести в соответствие с Федеральным законом от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" наименования законодательных органов субъектов Российской Федерации и высших должностных лиц субъектов Российской Федерации.

Кроме этого законопроектом предлагается предусмотреть норму о том, что антикоррупционные проверки в отношении граждан, претендующих на замещение государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей субъектов Российской Федерации, муниципальных должностей, а также лиц, замещающих указанные должности, осуществляются в порядке, устанавливаемом Федеральным законом N 273-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Действующим федеральным законодательством предусмотрено, что высшие должностные лица субъектов Российской Федерации в отношении лиц, замещающих муниципальные должности, могут осуществлять только проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. При этом у них отсутствует полномочие осуществлять проверки соблюдения указанными лицами запретов, ограничений, исполнения ими иных обязанностей, которые установлены в целях противодействия коррупции.

Вместе с тем, в соответствии с частью 7.3 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ допускается, что если по результатам проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера выявлены факты несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены в целях противодействия коррупции, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении него иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Законопроектом предлагается наделить высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации полномочием направлять запросы в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности, в отношении лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации или муниципальные должности (за исключением депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации, депутатов представительных органов муниципальных образований); а также полномочием осуществлять в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, антикоррупционные проверки в полном объеме в отношении граждан, претендующих на замещение муниципальных должностей, а также лиц, замещающих указанные должности.

Действующим законодательством предусмотрено, что органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при наличии запроса, направленного в соответствии с Федеральным законом N 273-ФЗ, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации в области противодействия коррупции, в пределах своих полномочий проводят оперативно-розыскные мероприятия в целях добывания информации, необходимой для принятия решений: о достоверности и полноте сведений, представляемых в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами гражданами, претендующими на замещение: должностей глав муниципальных образований, муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе (подпункт 3 пункта 1 части 3 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ). Из указанной нормы законопроектом предлагается исключить слова "замещаемой на постоянной основе".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "N 131-ФЗ" следует читать "N 144-ФЗ"

Таким образом, указанные оперативно-розыскные мероприятия будут проводиться в отношении граждан, претендующих на замещение муниципальных должностей, замещаемых как на постоянной основе, так и на непостоянной основе, а также лиц, замещающих указанные должности.

Комитет отмечает, что построение оптимальной системы антикоррупционного регулирования остается одной из приоритетных задач государственной политики в настоящее время.

Предложенные законопроектом изменения позволят реально повысить эффективность реализации мер по противодействию коррупции.

На основании изложенного Комитет поддерживает данный законопроект.

Председатель Комитета

А.Н. Диденко