Письмо Правительства РФ от 13 сентября 2023 г. N 9090-П45 "Заключение на проект федерального закона N 468444-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части предоставления государственных мер социальной поддержки многодетным семьям", вносимый в Государственную Думу депутатом Государственной Думы Н.В. Коломейцевым"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается внести изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, федеральные законы "О страховых пенсиях", "Об образовании в Российской Федерации", "О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" в части расширения мер государственной поддержки многодетным семьям.

Вместе с тем предлагаемое законопроектом правовое регулирование в части бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков исключает альтернативные варианты предоставления гражданам мер социальной поддержки взамен предоставления земельного участка, и при этом допускает оказание социальной поддержки граждан, не нуждающихся в улучшении жилищных условий, что противоречит самой сути социальной направленности мер государственной поддержки, а также ставит иных лиц, претендующих на бесплатное предоставление земельного участка, в неравное положение по сравнению с многодетными семьями и не учитывает случаи, когда подходящие для целей бесплатного предоставления многодетным семьям находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки отсутствуют.

Проектируемая норма, предусматривающая предоставление права на досрочное пенсионное обеспечение многодетному отцу в случае, если он является единственным родителем обучающихся детей из многодетной семьи, противоречит концепции Федерального закона "О страховых пенсиях", предусматривающей сохранение права на досрочное пенсионное обеспечение тем категориям граждан, которым такое право предоставлялось законодательством, действовавшим до 1 января 2002 г.

Положения законопроекта в части предоставления обучающимся из многодетных семей права перехода с платного образования на бесплатное дублируют права, предоставляемые Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" в установленном порядке всем обучающимся.

В связи с предложением продлить до 31 декабря 2025 г. действие Федерального закона "О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" и увеличить предусмотренную указанным законом сумму выплаты с 450 тыс. рублей до 1 млн. рублей необходимо отметить, что данная мера государственной поддержки продлена Федеральным законом от 14 июля 2022 г. N 355-ФЗ в отношении семей, в которых третий ребенок или последующие дети родились до 31 декабря 2023 г. Вопрос дальнейшего расширения указанной меры государственной поддержки может быть рассмотрен с учетом анализа эффективности реализации государственных мер поддержки многодетных граждан.

Согласно финансово-экономическому обоснованию к законопроекту реализация положений, предусмотренных законопроектом, повлечет необходимость выделения дополнительных ассигнований из федерального бюджета в размере 70 млрд. рублей, которые Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" не предусмотрены. При этом в нарушение статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законопроекте не определены источники финансирования и порядок исполнения новых видов расходных обязательств.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации законопроект не поддерживает.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Д. Григоренко