Пояснительная записка к проекту федерального закона N 530657-8 "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 530657-8 "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" предлагается установить обязанность торговых сетей обеспечить в каждом торговом объекте наличие товаров, произведенных в границах субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен соответствующий торговый объект, в объеме не менее двадцати пяти процентов ассортимента продаваемых товаров.

В последние годы наблюдается тенденция к укрупнению федеральных торговых сетей и прекращению деятельности сетей региональных. К примеру, в 2021 году торговая сеть "Магнит" выкупила сеть магазинов "Дикси" ¹, а торговая сеть "Лента" - сеть супермаркетов "Билла Россия" ². Региональная сеть "Семья" (Пермский край) была приобретена торговой сетью "Лента" ³, а сеть супермаркетов Тамбовской области "Огонек" / "Эконом" в связи с недостаточной прибыльностью прекратила свою деятельность и ее торговые объекты были переданы торговой сети "Пятерочка" ⁴.

В отсутствие стимулирующих мер конкуренцию не выдерживают и местные товаропроизводители. Доля местной продукции в торговых объектах субъектов Российской Федерации остается незначительной.

Так, например, только 14% от общего объема закупок торговой сети "Магнит" приходится на местных поставщиков ⁵.

В магазинах "Магнит" Пермского края доля местной продукции приближается к 16% ⁶.

На долю местных товаров в торговой сети "Лента" приходится около 20% от общего ассортимента ⁷.

Местные товары в торговых объектах сети "Пятерочка" составляют о около 15% от ассортимента ⁸.

В связи с недружественными действиями ряда иностранных государств в отношении Российской Федерации, повлекшими, в том числе, уход с рынка иностранных компаний, особую значимость приобретает обеспечение продовольственной безопасности граждан и государства.

Развитие производства и реализации товаров на внутреннем рынке является одним из направлений технологического и продовольственного суверенитета Российской Федерации. Поддержка региональных товаропроизводителей, в частности, способствует решению вопроса импортозамещения на российском рынке.

На важность поддержки региональных производителей обратил внимание Президент Российской Федерации в ходе Прямой линии и большой пресс-конференции 14 декабря 2023 года, обратившись к главам субъектов Российской Федерации с указанием на необходимость способствовать продвижению региональных брендов ⁹.

Актуальность государственной поддержки местных товаропроизводителей демонстрирует и то обстоятельство, что хозяйствующие субъекты при содействии органов государственной власти самостоятельно предпринимают меры по развитию каналов сбыта для местных товаропроизводителей.

Так, в Хабаровском крае в 2022 году Краевым сельскохозяйственным фондом (КСФ) в сотрудничестве с рядом компаний запущен проект "Фермерские островки", благодаря чему фермеры и небольшие сельхозкооперативы получили доступ в крупные торговые сети ¹⁰.

В 2020 году торговая сеть "ВкусВилл" начала проект "Региональная полка" в целях поддержки местных производителей в Республике Татарстан, впоследствии распространив положительный опыт на г. Санкт-Петербург, Краснодарский край, Калужскую, Ростовскую, Воронежскую и Нижегородскую области, а также иные субъекты Российской Федерации ¹¹.

В связи с чем законопроектом предлагается определить, что хозяйствующий субъект, осуществляющий торговую деятельность посредством организации торговой сети, обязан в каждом торговом объекте обеспечить наличие товаров, произведенных в границах субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен соответствующий торговый объект, в объеме не менее двадцати пяти процентов ассортимента товаров, продаваемых в этом торговом объекте.

При этом согласно законопроекту правила определения доли указанных товаров, произведенных в границах субъекта Российской Федерации, в общем ассортименте продаваемых товаров утверждаются Правительством Российской Федерации.

Предлагаемые законопроектом изменения закрепляют требования к показателю доли местной продукции, которая должна быть представлена в торговых объектах, что в дополнение к иным мерам государственной поддержки позволит стабилизировать рынок в условиях тенденций к его монополизации федеральными торговыми сетями, расширить возможности сбыта для местных производителей, усилить предпринимательскую активность в регионах. Такие меры будут содействовать реализации экономического и культурного потенциала субъектов Российской Федерации.

На рассмотрении в палатах Федерального Собрания Российской Федерации отсутствуют проекты федеральных законов (федеральные законы) с аналогичным содержанием.

------------------------------

¹ "Магнит" завершил покупку "ДИКСИ". URL: https://www.magnit.com/ru/media/press-releases/magnitzavershil-pokupku-diksi/

² "Лента" завершила сделку по приобретению супермаркетов "Билла Россия". URL: https://lenta.com/oko mpanii/ne ws/ 43/

³ "Лента" приобретает пермскую розничную сеть "Семья" за 2,35 млрд рублей. URL: https://lenta.com/o-kompanii/news/ 235-/

⁴ В Тамбове на смену "Огоньку" придёт "Пятёрочка". URL: https://www.tambov.kp.ni/dailv/28320.5/4462615/

⁵ Магнит регулярно увеличивает долю закупок у местных производителей. URL: https://vk.com/wall-199410385 13091

⁶ "Доля местной продукции в пермских магазинах "Магнита" приближается к 16%". URL: https://www.kommersant.ru/doc/6352788

⁷ "Лента" запустила программу поддержки местных производителей. URL: https://tass.ru/ekonomika/14779167

⁸ Федеральный ритейлер хочет увеличить долю местной продукции на полках до 40%. URL: https://primamedia.ru/news/1583143/

⁹ Путин заявил о росте числа российских брендов на внутреннем рынке на 31%. URL: https://tass.ru/ekonomika/19538437

¹⁰ Прошло заседание общественного совета при министерстве. URL: https://www.ksf27.ru/news/proshlozasedanie-obshchestvennogo-soveta-pri-ministerstve/

¹¹ Региональная полка: как ВкусВ https://vkusvill.ru/media/iournal/regionalnava-polka-kak-vkusvill-podderzhivaet-mestnvkh-Droiz voditeIev.htmlВкусВилл поддерживает местных производителей. URL:

------------------------------

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, измененное или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу иных федеральных законов.