Пояснительная записка к проекту федерального закона N 564435-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 564435-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан в целях правового урегулирования деятельности центров открытого образования на территории иностранного государства.

Действующая редакция статьи 27 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" позволяет образовательным организациям создавать в своей структуре различные структурные подразделения. В развитие данного положения законопроектом предлагается закрепить статус центров открытого образования, осуществляющих образовательную деятельность на территории иностранного государства.

В действующем законодательстве упоминаются "центры открытого образования", "комплексная сеть центров открытого образования", "гранты в форме субсидии на обеспечение организации работы комплексной сети Центров открытого образования (Федеральный закон от 27 ноября 2023 г. N 540-ФЗ "О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов").

При этом нормативно-правовая база, регламентирующая порядок создания и деятельности центров открытого образования на территории иностранного государства отсутствует, что предоставляет необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения образовательными организациями исключений из общих правил. В настоящее время центры открытого образования не имеют четко выраженной специализации и списка конкретных реализуемых ими действий для достижения поставленных задач. Фактически они являются языковыми курсами при вузе или центрами дополнительного образования при вузе и некоммерческой образовательной организации. При этом центры российских вузов, фондов (НКО), ассоциаций (НКО) и АНО открыты в иностранных государствах как на базе образовательных организаций, так языковых центров (перепрофилированного) и НКО без учета их исходных параметров и специфики.

Не урегулировано действующим законодательством и направление педагогических работников для осуществления деятельности в центрах открытого образования на русском языке на территории иностранного государства.

На практике, образовательные организации принимают различные по содержанию локальные правовые акты о центрах образования, которые фрагментарны и часто носят противоречивый характер (положения о центре открытого образования, документация для обеспечения учебной и организационной деятельности центров открытого образования).

Предлагается также закрепить возможность создания центров открытого образования образовательных организаций, фондов, союзов (ассоциаций) образовательных организаций, некоммерческих образовательных организаций, иных организаций на базе российских, иностранных образовательных организаций, некоммерческих образовательных организаций, иных организаций.

На базе вышеуказанных центров можно организовать довузовскую подготовку иностранных школьников, поступающих в вузы России в рамках межправительственных квот, организовать онлайн консультирование вопросам получения российскими соотечественниками госуслуг, по их правовой поддержке и обучению современным языкам программирования в рамках проекта "Код будущего", который реализуется в рамках федеральной инициативы "Развитие кадрового потенциала ИТ-отрасли" национальной программы "Цифровая экономика".

Полномочиями по утверждению порядка создания центров открытого образования законопроектом предлагается наделить федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (Минпросвещения России).

Законопроект не содержит положений, противоречащих положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации"

Принятие и реализация проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" не потребует выделения дополнительных средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Перечень федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (далее - законопроект) потребует издания:

приказа Минпросвещения России "Об утверждении порядка создания и функционирования центров открытого образования на территории иностранного государства".

Срок подготовки - в течение 3 месяцев со дня официального опубликования Федерального закона.

Головной исполнитель - Минпросвещения России.