Пояснительная записка к проекту федерального закона N 566305-8 "О внесении изменений в статью 6 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 6 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" (далее соответственно - законопроект, УИС) подготовлен в целях закрепления понятия "учреждение объединенного типа" (далее - УОТ) на законодательном уровне.

Термин "учреждение уголовно-исполнительной системы объединенного типа" используется в Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2021 г. N 1138-р.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2023 г. N 61 мероприятие, предусматривающее строительство такого объекта, как УОТ, включено в федеральную целевую программу "Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 - 2030 годы)", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2018 г. N 420.

Вместе с тем отсутствие на уровне законодательного акта закрепленного понятия "учреждение объединенного типа" при его использовании в иных актах, регламентирующих в том числе вопросы организации и деятельности такого учреждения, осуществления надзора за содержащимися в нем подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, влечет риски неоднозначного понимания указанного термина, а также пределов (объема) полномочий УОТ как учреждения УИС.

Законопроектом предусматривается, что в УИС могут создаваться УОТ. К данным учреждениям относятся исправительные колонии, в которых созданы изолированные участки исправительных колоний с различными видами режимов, изолированные участки, функционирующие как тюрьма, а также помещения, функционирующие в режиме следственных изоляторов.

Согласно части первой статьи 6 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" виды учреждений, исполняющих наказания, определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации.

Вместе с тем положениями законопроекта не предполагается создание нового вида учреждения, исполняющего наказания, а лишь уточняется, что исправительные колонии могут относиться к учреждениям объединенного типа при соблюдении определенных условий.

Реализация положений законопроекта будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на содержание УИС, и не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета, а также увеличения штатной численности сотрудников УИС.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности,. предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.