Пояснительная записка к проекту федерального закона N 571370-8 "О внесении изменений в статьи 3.5 и 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Досье на проект федерального закона

Законопроект "О внесении изменений в статьи 3.5 и 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разработан по предложению Общероссийской общественной организации содействия развитию промышленного пчеловодства "Промышленные пчеловоды России" и направлен на ужесточение наказания за нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, а также на установление наказания за повторное такое нарушение.

Действующей редакцией статьи 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, которое может повлечь причинение вреда окружающей среде, предусмотрено наказание в виде административного штрафа гражданам в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; должностным лицам - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; юридическим лицам - от десяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Данный размер штрафов не пересматривался с 2007 года.

Оценить статистическую зависимость размера административного штрафа от частоты совершения правонарушений, которая будет наблюдаться после изменения размера административного штрафа, методологически невозможно. Кроме того, достоверность показателя частоты совершаемых правонарушений искажается из-за действующего режима ограничений на проверки субъектов предпринимательства, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля". Соответственно, любые суждения о соразмерности наказания общественной опасности правонарушения, установленного статьей 8.3 КоАП РФ, будут носить оценочный характер.

По мнению общественных организаций пчеловодов, а также правоприменителей (в лице Россельхознадзора), существующий размер штрафа является несоразмерно низким тяжести последствий, наступающих вследствие нарушения правил оборота пестицидов.

О масштабе проблемы говорит тот факт, что за последние годы количество погибших от отравления пестицидами пчелиных семей растет. По сообщению Минсельхоза России, летом 2019 года от отравления пестицидами погибло 39 700 пчелосемей.

В августе 2022 года Общероссийской общественной организацией содействия развитию промышленного пчеловодства "Промышленные пчеловоды России" и Общероссийской общественной организацией "Союз пчеловодов России" посредством персонализированного опроса в социальных сетях собрана информация о гибели пчелиных семей от отравления пестицидами в весенне-летний период 2022 года.

По полученным в результате опроса данным, в 2022 году о гибели пчелиных семей от отравления пестицидами заявили 370 человек. В общей сложности от отравления пестицидами погибло 14 665 пчелиных семей в 23 субъектах Российской Федерации. При этом из 370 человек, столкнувшихся с отравлением пестицидами пчелиных семей, в органы власти обратились 256 человек.

По данным Россельхознадзора, в 2022 году должностными лицами Россельхознадзора рассмотрено 783, а в первом полугодии 2023 года 144 жалобы по фактам гибели пчел вследствие возможного нарушения регламентов применения пестицидов (письмо Россельхознадзора от 19.07.2023 N ФС-АК-5/17760).

Важно подчеркнуть, что отравление пчел пестицидами наносит не только вред окружающей среде, но и свидетельствует о возможной угрозе вреда здоровью и жизни человека. Из-за несоблюдения норм применения гербицидов в России ежегодно умирает 14 000 человек, а в 700 000 случаев пестициды являются причиной заболеваний.

Позиция о необходимости ужесточения ответственности за данное правонарушение была выражена Руководителем Россельхознадзора, а также депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации на заседании Общественного совета при Россельхознадзоре, которое состоялось 10 августа 2023 года.

Предлагаемые законопроектом виды и размеры административных наказаний за нарушение правил оборота пестицидов и агрохимикатов предлагается установить аналогично наказаниям, определенным статьей 8.2.3 КоАП РФ за несоблюдение требований при обращении с отходами животноводства.

Несмотря на то, что от нарушения правил оборота пестицидов наблюдаются гораздо более тяжкие последствия, чем могут быть от нарушения требований к обращению с отходами животноводства, увеличение размеров административных штрафов еще выше, а также введение специального квалифицирующего состава в виде причинения вреда здоровью, окружающей среде или массовой гибели пчел представляется нецелесообразным, так как за нарушение правил оборота химических веществ, которое повлекло массовую гибель животных, предусмотрена уголовная ответственность (часть 2 статьи 247 Уголовного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, принятие законопроекта будет способствовать защите прав граждан в случае нарушения регламентов применения пестицидов и агрохимикатов.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 3.5 и 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие и реализация Федерального закона "О внесении изменений в статьи 3.5 и 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статьи 3.5 и 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статьи 3.5 и 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.