Пояснительная записка к проекту федерального закона N 656001-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - проект федерального закона) разработан в целях развития детского и молодежного туризма.

Согласно Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2019 года N 2129-р, среди важных социальных следствий развития туризма для населения наибольшее значение имеют оздоровление, рост продолжительности жизни, укрепление института семьи, интеллектуальное, духовное, творческое развитие, патриотическое воспитание за счет развития детского и юношеского туризма, социальная адаптация и формирование уважения к культурному и религиозному многообразию Российской Федерации.

В настоящее время на основании абзаца одиннадцатого части первой статьи 3.2 Федерального закона от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочием по реализации комплекса мер по организации экскурсий и путешествий с культурно-познавательными целями для обучающихся в общеобразовательных организациях.

Проектом федерального закона предлагается наделить органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочием по реализации комплекса мер по организации экскурсий и путешествий с культурно-познавательными целями также для обучающихся в профессиональных образовательных организациях.

Необходимость соответствующего изменения федерального законодательства обусловлена тем, что обучающиеся в профессиональных образовательных организациях (колледжи, техникумы) относятся к одной возрастной категории, что и обучающиеся в старших классах общеобразовательных организаций.

Согласно сведениям об обучающихся с 1 по 12 классы, размещенным в банке документов на официальном сайте Министерства просвещения Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (https://edu.gov.ru), по итогам 2022 года численность обучающихся с 1 по 11 классы на территории Российской Федерации составила 17,3 млн, из которых почти 3 млн приходилось на обучающихся в старших классах (с 9 по 11 классы).

В то же время, согласно сведениям, размещенным в банке документов на официальном сайте Министерства просвещения Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (https://edu.gov.ru), по состоянию на 1 марта 2023 года в образовательных организациях, осуществляющих деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования на территории Российской Федерации, обучалось около 3,5 млн студентов.

Таким образом, в 2023 году около 3 млн школьников были обеспечены правовой возможностью по организации экскурсий и путешествий с культурно-познавательными целями за счет средств субъектов Российской Федерации, при этом около 3,5 млн студентов колледжей таким правом не обладали.

Вместе с тем, студенты колледжей и техникумов в равной степени нуждаются в возможности участия в экскурсиях и путешествиях с культурно-познавательными целями, организуемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Более того, вопрос организации экскурсий и путешествий с культурно-познавательными целями для обучающихся в профессиональных образовательных организациях имеет высокое социальное значение. Современный туристский рынок характеризуется интенсивным движением в сторону расширения познавательного туризма, наполненного экскурсиями. В свою очередь экскурсия является основным, базовым элементом познавательного туризма и признается обществом необходимым условием для реализации культурных потребностей человека в познании истории, религии, традиций, особенностей образа и стиля жизни своего народа, предков. Проведение экскурсий на предприятиях производственной сферы, технопарках или иных промышленных объектах может повысить как эффективность реализации образовательных программ, так и помочь обучающимся с профессиональным самоопределением.

Кроме того, проектом федерального закона предлагается внести изменение в абзац тридцать восьмой статьи 3.1 Федерального закона, в соответствии с которым отнести к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере туризма разработку и организацию реализации комплекса мер по организации экскурсий и путешествий с культурно-познавательными целями для обучающихся не только в общеобразовательных организациях, но и в профессиональных образовательных организациях.

Указанное изменение обусловлено необходимостью установить взаимосвязь полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, установленных Федеральным законом.

В случае принятия проекта федерального закона не потребуется дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета, однако его реализация в части расширения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации может привести к дополнительным расходам из бюджетов субъектов Российской Федерации. В случае перераспределения действующих средств бюджетов субъектов Российской Федерации, заложенных на реализацию полномочия по реализации комплекса мер по организации экскурсий и путешествий с культурно-познавательными целями для обучающихся в общеобразовательных организациях также на обучающихся в профессиональных образовательных организациях, выделение дополнительных средств не потребуется.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Перечень
законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства.