Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам на проект федерального закона N 90784-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О мелиорации земель" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования регулирования правоотношений по оформлению прав на мелиоративные сооружения" (внесён Калининградской областной Думой)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам рассмотрел проект федерального закона N 90784-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О мелиорации земель" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования регулирования правоотношений по оформлению прав на мелиоративные сооружения", внесён Калининградской областной Думой и отмечает следующее.

Согласно пояснительной записке, законопроект подготовлен в целях совершенствования правового регулирования проведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на мелиоративные каналы.

Законопроектом предлагается в Федеральном законе от 10 января 1996 года N 4-ФЗ "О мелиорации земель" определить мелиоративные системы как комплексы взаимосвязанных, расположенных на мелиорированных землях и являющихся недвижимыми вещами гидротехнических и других сооружений (каналы, коллекторы, трубопроводы, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие подобные сооружения). Каналы, не являющиеся проводящими, а также расположенные под поверхностью земельного участка мелиоративные системы, не являются недвижимыми вещами и считаются принадлежностью земельного участка, в границах которого они расположены.

Предлагается дополнить в части основных понятий, права государственной собственности на мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения, передачи мелиоративных систем, порядка использования земель для проведения мелиоративных мероприятий.

Комитет концепцию законопроекта поддерживает. Действительно отсутствие признания мелиоративной системы как отдельного объекта права несет негативные риски, связанные с невозможностью обеспечения их эксплуатации, обслуживания и реконструкции. Между тем Комитет отмечает следующее.

Согласно сложившейся судебной практике, мелиоративная система не обладает самостоятельным функциональным назначением и является неотъемлемой частью земельного участка.

Таким образом, самостоятельная регистрация права собственности на мелиоративные системы, как на объект недвижимости, может привести к нарушению право собственников земельных участков и иных лиц, обладающих вещным правом на земельные участки, поскольку могут возникнуть ситуации, когда у земельного участка, и у расположенной на нем мелиоративной системе будут разные собственники.

Кроме того, терминологию законопроекта надлежит соотнести с положениями Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" и Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах".

Так же, законопроектом предлагается установить, что на земельные участки, в границах которых размещены подземные мелиоративные системы оформление прав собственности, в случае если не предполагается осуществление реконструкции указанных систем, не требуется. Для целей строительства, реконструкции, технического перевооружения, капитального ремонта мелиоративных систем может быть установлен сервитут. В связи с этим вносятся изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 219-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Между тем, указанные положения законопроекта противоречат Гражданскому кодексу Российской Федерации.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам поддерживает принятие в первом чтении проекта федерального закона N 90784-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О мелиорации земель" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования регулирования правоотношений по оформлению прав на мелиоративные сооружения" с учетом его доработки ко второму чтению.

Председатель комитета

В.И. Кашин