Пояснительная записка к проекту федерального закона N 548043-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - проект федерального закона) разработан в целях совершенствования системы государственных пособий гражданам, имеющим детей.

Федеральным законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Федеральный закон N 81-ФЗ) установлено ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка (далее - пособие), предоставляемое нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет.

Пособие является хорошим подспорьем для семей, имеющих детей и нуждающихся в социальной поддержке, позволяющим направлять средства на дополнительное образование ребенка, оказание качественных медицинских услуг, приобретение качественных продуктов питания, лекарственных средств, одежды и обуви.

Вместе с тем в ходе правоприменительной практики была отмечена несправедливость, заключающаяся в том, что выплата пособия прекращается по достижении ребенком семнадцати лет.

В соответствии с пунктом первым статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия). Таким образом, нормы Федерального закона N 81-ФЗ не в полной степени согласуются с нормами Семейного кодекса Российской Федерации.

Необходимо отметить, что дети в возрасте от семнадцати до восемнадцати лет продолжают обучение в образовательных организациях и не осуществляют постоянной трудовой деятельности, тем самым сохраняют зависимое положение от родителей, которые, в свою очередь, продолжают выполнять обязанности по их воспитанию и содержанию, в результате чего несут соответствующие расходы.

Таким образом, сейчас лицо, все еще являющееся ребенком и находящееся на попечении родителей, несправедливо лишается части гарантированной государством материальной поддержки.

Принимая во внимание вышеизложенное, проектом федерального закона предлагается продлить возможность получения пособия до достижения ребенком возраста восемнадцати лет.

Принятие и реализация проекта федерального закона будут способствовать улучшению материального обеспечения семей и детей, нуждающихся в социальной поддержке государства, а также решению задачи по развитию экономической самостоятельности семьи и созданию условий для самостоятельного решения ею своей социальной функции.

Положения проекта федерального закона не противоречат Договору о Евразийском экономическом союзе и иным международным договорам Российской Федерации, а также не окажут влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"

В соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка (далее - ежемесячное пособие) осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также средств региональных бюджетов, которые в форме субвенции передаются в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации на осуществление ежемесячного пособия за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета производится при условии передачи субъектом Российской Федерации полномочий по осуществлению ежемесячного пособия Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - проект федерального закона) повлечет увеличение потребности в бюджетных средствах на его обеспечение.

В связи с тем, что ежемесячное пособие было введено с 1 января 2023 года, представить информацию о численности граждан, которым в 2023 году была прекращена выплата данного пособия по причине достижения ребенком возраста 17 лет, не представляется возможным.

Вместе с тем, учитывая, что ежемесячное пособие объединило ряд мер социальной поддержки семьям с детьми и беременным женщинам, в состав которого в том числе вошла ежемесячная выплата на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, также предоставлявшаяся на детей до достижения ими возраста 17 лет, авторы проекта федерального закона считают возможным руководствоваться имеющейся информацией о численности граждан, которым в 2022 году была прекращена данная выплата в связи с достижением ребенком соответствующего возраста.

Так, численность граждан, которым в 2022 году была прекращена выплата ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в целом по Российской Федерации, составила 219 850 человек (без учета данных по г. Москве, а также по субъектам Российской Федерации, принятым в состав Российской Федерации в 2022 году (Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, Запорожская и Херсонская области)).

Размер ежемесячного пособия определяется в зависимости от установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации размера прожиточного минимума на детей и благосостояния семьи.

Объем софинансирования расходных обязательств в связи с осуществлением выплаты ежемесячного пособия в разных субъектах Российской Федерации определен по-разному (в зависимости в том числе от макроэкономических показателей и числа получателей ежемесячного пособия). Средний показатель финансового обеспечения ежемесячного пособия - 50% из федерального бюджета и 50% из регионального бюджета.

Исходя из имеющихся данных и проведенных расчетов размер дополнительных расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в случае принятия проекта федерального закона (без учета г. Москвы, Донецкой и Луганской Народных Республик, Запорожской и Херсонской областей) может составить в целом по стране от 17,9 млрд рублей до 35,7 млрд рублей (в зависимости от конкретного размера ежемесячного пособия).

Сведения о дополнительных расходах в разрезе субъектов Российской Федерации представлены в таблице.

N	Субъект Российской Федерации	Численность граждан, которым в 2022 г. была прекращена выплата ЕДВ в связи с достижением ребенком возраста 17 лет, чел.	Прожиточный минимум на ребенка на конец 2022 года		Предельный размер дополнительных расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, тыс. руб.
			Размер, руб.	Нормативный правовой акт, которым установлен	Максимальный (исходя из максимального размера пособия)	Минимальный (исходя из минимального размера пособия)
Центральный федеральный округ
1	Белгородская область	1 523	11 341	Постановление Правительства Белгородской области от 30.05.2022 г. N 317-пп	207 268,12	103 634,06
2	Брянская область	1 861	13 042	Постановление Правительства Брянской области от 31.05.2022 г. N 223-п	291 253,94	145 626,98
3	Владимирская область	1 743	13 097	Постановление Администрации Владимирской области от 16.08.2021 г. N 511	273 936,85	136 968, 43
4	Воронежская область	2 562	11 476	Постановление Правительства Воронежской области от 13.09.2021 г. N 515	352 818,14	176 409,07
5	Ивановская Область	1 748	12 587	Постановление Правительства Ивановской области от 15.09.2021 г. N 415-п	264 024,912	132 012,46
6	Калужская область	1 065	13 264	Постановление Правительства Калужской области от 13.09.2021 г. N 609	169 513,92	84 756,96
7	Костромская область	1 328	12 907	Постановление Администрации Костромской области от 13.09.2021 г. N 405-а	205 685,95	102 842,98
8	Курская область	1 355	12 157	Постановление Администрации Курской области от 07.09.2021 г. N 935-па	197 672,82	98 836,41
9	Липецкая область	1 569	11 719	Постановление Администрации Липецкой области от 18.08.2021 г. N 330	220 645,33	110 322,67
10	Московская область, без Байконура	4 065	15 737	Постановление Правительства Московской области от 13.12.2021 г. N 1333/44	767 650,86	383 825,43
10.1	Байконур	5			944,22	472,11
11	Орловская область	1 147	12 557	Постановление Правительства Орловской области от 26.08.2021 г. N 504	172 834,55	86 417,27
12	Рязанская область	1 261	12 469	Постановление Правительства Рязанской области от 14.12.2021 г. N 356	188 680,91	94 340,45
13	Смоленская область	1 301	12 962	Постановление Администрации Смоленской области от 31.05.2022 г. N 352	202 362,74	101 181,37
14	Тамбовская область	1 522	11 844	Постановление Администрации Тамбовской области от 06.09.2021 г. N 675	216318,82	108 159,41
15	Тверская область	1 822	13 606	Постановление Правительства Тверской области от 16.09.2021 г. N 485-пп	297 481,58	148 740,79
16	Тульская область	1 297	13 232	Постановление Правительства Тульской области от 25.08.2021 г. N 530	205 942,85	102 971,42
17	Ярославская область	1 515	12718	Постановление Правительства Ярославской области от 25.08.2021 г. N 564-п	231 213,24	115 606,62
18	г. Москва 1	-	17 791	Постановление Правительства Москвы от 12.10.2021 г. N 1597-ПП	-	-
Северо-Западный федеральный округ
19	Республика Карелия	951	16 116	Постановление Правительства Республики Карелия от 15.09.2021 г. N 412-П	183 915,79	91 957,90
20	Республика Коми	1 293	17 061	Постановление Правительства Республики Коми от 14.09.2021 г. N 438	264 718,48	132 359,24
21	Архангельская область без АО	1 678	15 805	Постановление Правительства Архангельской области от 31.05.2022 г. N 365-пп	318 249,48	159 124,74
22	Ненецкий автономный округ	54	26 558	Постановление Администрации Ненецкого автономного округа от 31.05.2022 г. N 156-п	17 209,58	8 604,79
23	Вологодская область	2 015	13 638	Постановление Правительства Вологодской области от 18.10.2021 г. N 1207	329 766,84	164 883,42
24	Калининградская область	1 457	13 907	Постановление Правительства Калининградской области от 31.08.2021 г. N 538	243 149,99	121 574,99
25	Ленинградская область	1 127	13 638	Постановление Правительства Ленинградской области от 14.09.2021 г. N 590	184 440,31	92 220,16
26	Мурманская область	715	21 582	Постановление Правительства Мурманской области от 08.09.2021 г. N 635-ПП	185 173,56	92 586,78
27	Новгородская область	1 001	13 232	Постановление Правительства Новгородской области от 23.08.2021 г. N 242	158 942,78	79 471,39
28	Псковская область	1 000	13 475	Постановление Администрации Псковской области от 18.08.2021 г. N 287	161 700,00	80 850,00
29	Санкт-Петербург	1 622	14 042	Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 14.09.2021 г. N 665	273 313,49	136 656,74
Южный федеральный округ
30	Республика Адыгея	991	12018	Постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 23.08.2021 г. N 150	142918,06	71 459,03
31	Республика Калмыкия	728	13 053	Постановление Правительства Республики Калмыкия от 30.05.2022 г. N 213	114 031,01	57 015,50
32	Республика Крым	3 075	13992	Постановление Совета министров Республики Крым от 13.12.2021 г. N 786	516 304,80	258 152,40
33	Краснодарский край, без ФТ "Сириус"	9 439	12 962	Постановление Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 01.06.2022 г. N 317	1 468 179,82	734 089,91
33.1	ФТ "Сириус"	11			1 710,98	855,49
34	Астраханская область	2 686	14 170	Постановление Правительства Астраханской области от 09.09.2021 г. N 398-П	456 727,44	228 363,72
35	Волгоградская область	4 252	11 914	Постановление Администрации Волгоградской области от 01.09.2021 г. N 484-п	607 899,94	303 949,97
36	Ростовская область	7 156	13319	Постановление Правительства Ростовской области от 06.09.2021 г. N 711	1 143 729,17	571 864,58
37	г. Севастополь	404	14 665	Постановление Правительства Севастополя от 20.09.2021 г. N 450-ПП	71 095,92	35 547,96
Северо-Кавказский федеральный округ
38	Республика Дагестан	13 523	12 649	Постановление Правительства Республики Дагестан от 08.09.2021 г. N 227	2 052 629,12	1026314,56
39	Республика Ингушетия	3 034	13 409	Постановление Правительства Республики Ингушетия от 14.12.2021 г. N 211	488 194,87	244 097,44
40	Кабардино-Балкарская Республика	2 620	15 805	Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 13.09.2021 г. N 185-ПП	496 909,20	248 454,60
41	Карачаево-Черкесская Республика	1 459	13 201	Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 01.06.2022 г. N 156	231 123,11	115 561,55
42	Республика Северная Осетия - Алания	2 374	12 409	Постановление Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 31.05.2022 г. N 238	353 507,59	176 753,80
43	Чеченская Республика	12 535	12 962	Постановление Правительства Чеченской Республики от 08.09.2021 г. N 185	1 949 744,04	974 872,02
44	Ставропольский край	5 186	12 152	Постановление Правительства Ставропольского края от 19.08.2021 г. N 413-п	756 243,26	378 121,63
Приволжский федеральный округ
45	Республика Башкортостан	6 785	11 747	Постановление Правительства Республики Башкортостан от 31.05.2022 г. N 267	956 440,74	478 220,37
46	Республика Марий Эл	1 315	12 585	Постановление Правительства Республики Марий Эл от 08.09.2021 г. N 361	198 591,30	99 295,65
47	Республика Мордовия	802	11 622	Постановление Правительства Республики Мордовия от 13.07.2021 г. N 328	111 850,13	55 925,06
48	Республика Татарстан	3 809	11 476	Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 07.09.2021 г. N 841	524 545,01	262 272,50
49	Удмуртская Республика	2 598	12 258	Постановление Правительства Удмуртской Республики от 10.08.2021 г. N 406	382 155,41	191 077,70
50	Чувашская Республика	2 063	11 476	Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.08.2021 г. N 395	284 099,86	142 049,93
51	Пермский край	4 832	12 726	Постановление Правительства Пермского края от 08.09.2021 г. N 641-п	737 904,38	368 952,19
52	Кировская область	1 737	12 690	Постановление Правительства Кировской области от 10.12.2021 г. N 696-П	264 510,36	132 255,18
53	Нижегородская область	3 792	12 692	Постановление Правительства Нижегородской области от 15.09.2021 г. N 819	577 536,77	288 768,38
54	Оренбургская область	2 849	11 917	Постановление Правительства Оренбургской области от 31.08.2021 г. N 752-пп	407 418,40	203 709,20
55	Пензенская область	1 753	11 442	Постановление Правительства Пензенской области от 17.08.2021 г. N 500-пП	240 693,91	120 346,96
56	Самарская область	4 991	12 692	Постановление Правительства Самарской области от 10.12.2021 г. N 979	760 149,26	380 074,63
57	Саратовская область	3 742	12 174	Постановление Правительства Саратовской области от 16.12.2021 г. N 1105-П	546 661,30	273 330,65
58	Ульяновская область	1 829	12 502	Постановление Правительства Ульяновской области от 30.08.2021 г. N 403-П	274 393,90	137 196,95
Уральский федеральный округ
59	Курганская область	1 768	13 101	Постановление Правительства Курганской области от 07.09.2021 г. N 261	277 950,82	138 975,41
60	Свердловская область	6 091	14 156	Постановление Правительства Свердловской области от 08.09.2021 г. N 547-ПП	1 034 690,35	517345,18
61	Тюменская область без АО	2 574	13 723	Постановление Правительства Тюменской области от 10.09.2021 г. N 550-п	423 876,02	211 938,01
62	Ханты-Мансийский автономный округ - Югра	1 913	18 654	Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.09.2021 г. N 334-п	428 221,22	214 110,61
63	Ямало Ненецкий автономный округ	618	19 337	Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 29.07.2021 г. N 669-П	143 403,19	71 701,60
64	Челябинская Область	5219	13 688	Постановление Правительства Челябинской области от 03.09.2021 г. N 402-П	857 252,06	428 626,03
Сибирский федеральный округ
65	Республика Алтай	801	12 692	Постановление Правительства Республики Алтай от 21.12.2021 г. N 400	121 995,50	60 997,75
66	Республика Тыва	1 769	13 972	Постановление Правительства Республики Тыва от 13.09.2021 г. N 481	296 597,62	148 298,81
67	Республика Хакасия	1 008	14310	Постановление Правительства Республики Хакасия от 20.08.2021 г. N 400	173 093,76	86 546,88
68	Алтайский край	4 964	12 676	Постановление Правительства Алтайского края от 02.09.2021 г. N 323	755 083,97	377 541,98
69	Красноярский край	4 755	16 ПО	Постановление Правительства Красноярского края от 29.09.2021 г. N 674-п	919 236,60	459 618,30
70	Иркутская область	4 680	14 596	Постановление Правительства Иркутской области от 03.09.2021 г. N 629-пп	819711,36	409 855,68
71	Кемеровская область	3 943	12 874	Постановление Правительства Кемеровской области от 31.05.2022 г. N 332	609 146,18	304 573,09
72	Новосибирская область	5 036	14 562	Постановление Правительства Новосибирской области от 17.08.2021 г. N 327-п	880 010,78	440 005,39
73	Омская область	3 669	12 841	Постановление Правительства Омской области от 18.08.2021 г. N 338-п	565 363,55	282 681,77
74	Томская область	1617	14 817	Постановление Администрации Томской области от 26.08.2021 г. N 353а	287 509,07	143 754,53
Дальневосточный федеральный округ
75	Республика Бурятия	3 089	15 495	Постановление Правительства Республики Бурятия от 28.08.2021 г. N 485	574 368,66	287 184,33
76	Республика Саха (Якутия)	2 139	21 839	Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 01.06.2022 г. N 321	560 563,45	280 281,73
77	Забайкальский край	2 197	17 236	Постановление Правительства Забайкальского края от 08.09.2021 г. N 348	454 409,90	227 204,95
78	Камчатский край	233	26 864	Постановление Правительства Камчатского края от 27.08.2021 г. N 381-П	75 111,74	37 555,87
79	Приморский край	2 424	17 628	Постановление Правительства Приморского края от 31.08.2021 г. N 578-пп	512 763,26	256 381,63
80	Хабаровский край	2 198	20 445	Постановление Правительства Хабаровского края от 27.08.2021 г. N 389-пр	539 257,32	269 628,66
81	Амурская область	1 268	17 199	Постановление Правительства Амурской области 15.09.2021 г. N 701	261 699,98	130 849,99
82	Магаданская область	116	26 759	Постановление Правительства Магаданской области от 31.05.2022 г. N 479-пп	37 248,53	18 624,26
83	Сахалинская область	498	19791	Постановление Правительства Сахалинской области от 04.08.2021 г. N 315	118 271,02	59 135,51
84	Еврейская автономная область	416	18 865	Постановление Правительства Еврейской автономной области от 13.12.2021 г. N 518-пп	94 174,08	47 087,04
85	Чукотский автономный округ	62	30 784	Постановление Правительства Чукотского автономного округа от 14.09.2021 г. N 354	22 903,30	11 451,65
1) Данные по численности граждан, которым в 2022 году была прекращена выплата ЕДВ по достижении возраста 17 лет, по г. Москве Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации (Социальным фондом России) не представлены, поэтому рассчитать размер дополнительных расходов не представляется возможным.

Перечень
законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства.