Пояснительная записка к проекту федерального закона N 440856-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (новая редакция)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 440856-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"

Досье на проект федерального закона

Президент Российской Федерации В.В. Путин своим Указом от 22 ноября 2023 года N 875 в целях популяризации государственной политики в сфере защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей постановил провести в 2024 году в Российской Федерации Год семьи.

Представляется необходимым в 2024 году обеспечить принятие нормативных правовых актов, направленных на защиту семей с детьми. В связи с этим целесообразно рассмотреть вопрос о совершенствовании государственной социальной политики в соответствии с современными взглядами на семью, как на оплот российской государственности.

Одним из значимых элементов социальной поддержки семей является ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка.

Согласно статье 9 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", право на данное пособие предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет. Данная норма содержалась в первоначальной редакции проекта федерального закона "Об универсальном пособии гражданам, имеющим детей, и беременным женщинам", внесенного Правительством Российской Федерации в Государственную Думу. В процессе рассмотрения данного законопроекта в Государственной Думе по проекту были высказаны многочисленные замечания и внесены поправки, однако, данное положение осталось в итоговом тексте в своем первоначальном виде.

Таким образом, действующая редакция Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" предусматривает выплату "единого пособия" до момента, когда ребенку исполняется 17 лет.

Представляется, что данное положение вступает в противоречие с Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", в соответствии с которым ребенок - лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия). Аналогичная норма содержится в Семейном кодексе Российской Федерации, статьей 54 которого установлено, что ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия).

В результате несовершеннолетние, проживающие в семье, где среднедушевой доход не превышает одного прожиточного минимума, фактически досрочно лишаются ранее установленного для них уровня социальной поддержки.

Таким образом, целесообразно внести в законодательство изменение, увеличив возраст ребенка, на которого назначается пособие, до 18 лет, чтобы 17-ти летние дети тоже могли получать соответствующее пособие, а выявленное противоречие в действующих Федеральных законах было устранено.

Безусловно, данное предложение способствует восстановлению социальной справедливости и повышению уровня социальной защищенности семей с детьми. Законопроект завершит создание единой системы социальной поддержки семей с детьми - от ранних сроков беременности будущей матери до совершеннолетия ее ребенка.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"

Проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" предлагается установить, что право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 18 лет, а не до 17, как это предусмотрено действующим законодательством.

Учитывая, что расходы на выплату ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка предусматриваются в виде межбюджетных трансфертов в структуре федерального бюджета Российской Федерации, представляется, что принятие законопроекта повлечет увеличение расходов федерального бюджета по данному направлению.

В связи с этим предусматривается отложенный срок вступления законопроекта в силу - с 1 января 2025 года. Переходный период потребуется для изыскания источников необходимых средств.

Согласно Федеральному закону от 27 ноября 2023 года N 540-ФЗ "О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов", в 2025 году на выплату ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка предполагается направить 1 трлн. 437 млрд. 097 млн. 888,8 тыс. руб.

Продление выплаты пособия на 1 год приведет к увеличению расходов федерального бюджете в среднем на 1/17 данной суммы, что составляет 84 млрд. 535 млн. 169,9 тыс. руб.

Таким образом, общий объем расходов на 2025 год может составить 1 трлн. 521 млрд. 633 млн. 058, 7 тыс. руб.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.

Весте с тем, потребуется внесение изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2022 года N 2330 "О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка" (вместе с "Правилами назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", "Перечнем документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка").