Письмо Правительства Российской Федерации от 21 октября 2023 г. N 12845-П4 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 550221-8 "О внесении изменения в статью 20.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", вносимый в Государственную Думу депутатом Государственной Думы В.А. Даванковым"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается дополнить статью 20.1 "Мелкое хулиганство" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) новой частью 6, предусматривающей административную ответственность в виде административного штрафа в размере от четырех до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации за оскорбительное приставание к гражданам, совершенное иностранным гражданином или лицом без гражданства.

При подготовке законопроекта не учтено, что частью 1 статьи 20.1 КоАП уже установлена ответственность за мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества.

При этом в пояснительной записке к законопроекту отсутствует информация о данных, объективно свидетельствующих о неэффективности действующего правового регулирования.

В то же время в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 6 октября 2022 г. N 41-П указано, что, если речь идет об институтах, связанных с прекращением пребывания или проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, в том числе об административном выдворении за ее пределы, формальный подход недопустим.

Кроме того, Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 17 февраля 2016 г. N 5-П изложена правовая позиция, согласно которой суды, рассматривая дела о нарушении иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, влекущем административное выдворение за пределы Российской Федерации, должны иметь возможность учитывать при назначении административного наказания обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность его последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство.

Таким образом, предлагаемое законопроектом установление наказания в виде административного штрафа в размере от четырех до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства за совершение рассматриваемого деяния не согласуется ни с обозначенной позицией Конституционного Суда Российской Федерации, ни с общими правилами назначения административного наказания (часть 2 статьи 4.1 КоАП).

На основании изложенного законопроект Правительством Российской Федерации не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Д. Григоренко