Пояснительная записка к проекту федерального закона N 555049-8 "О внесении изменений в статьи 11.10 и 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 18.1 Федерального закона "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 555049-8 "О внесении изменений в статьи 11.10 и 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 18.1 Федерального закона "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с государственной программой Российской Федерации "Национальная система пространственных данных", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2021 г. N 2148, в целях создания и внедрения цифрового отечественного программного обеспечения с применением геоинформационных технологий, интегрированного с муниципальными и региональными информационными системами, обеспечивается создание единой цифровой платформы пространственных данных на территории всех субъектов Российской Федерации, а также создание единой электронной картографической основы, в том числе крупных масштабов, в целях наполнения государственной информационной системы ведения единой электронной картографической основы.

Данная задача реализуется посредством создания федеральной государственной информационной системы "Единая цифровая платформа "Национальная система пространственных данных" (далее - ФГИС ЕЦП НСПД).

Согласно статье 18.1 Федерального закона "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о геодезии) ФГИС ЕЦП НСПД должна обеспечивать в том числе предоставление государственных и муниципальных услуг, связанных с использованием пространственных данных, а также функционирование электронных сервисов, связанных с использованием пространственных данных.

Для достижения указанной цели в настоящее время проводится работа по созданию ФГИС ЕЦП НСПД, одной из основных задач которой является предоставление новых возможностей для граждан и бизнеса для поиска и предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, получения интересующей их информации о других земельных участках и объектах недвижимости, получения государственных и муниципальных услуг, в том числе в составе строительного цикла, а также создание публичного портала национальной системы пространственных данных, который предоставит возможность получения полной и точной информации о земле и объектах недвижимого имущества в едином цифровом пространстве.

Во исполнение пункта 5 плана мероприятий ("дорожной карты") по совершенствованию законодательства Российской Федерации, направленного на повышение эффективности использования земель в Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2023 г. N 2270-р, а также в целях создания правовых оснований для полноценного функционирования ФГИС ЕЦП НСПД разработан проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 11.10 и 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 18.1 Федерального закона "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект).

Законопроектом предлагается установить возможность оказания государственных и муниципальных услуг в сфере земельных отношений, включая обеспечение возможности подготовки и получения заинтересованными лицами документов и (или) информации, необходимых для оказания таких услуг, с использованием ФГИС ЕЦП НСПД и ее электронных сервисов.

Оказание государственных и муниципальных услуг в сфере земельных отношений (в том числе подготовка схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа) будет связано исключительно с использованием пространственных данных в рамках функциональных возможностей электронных сервисов ФГИС ЕЦП НСПД, предусмотренных статьей 18.1 Закона о геодезии.

Порядок использования ФГИС ЕЦП НСПД, включая виды электронных сервисов, случаи и порядок их использования для оказания государственных и муниципальных услуг, перечень государственных или муниципальных услуг в сфере земельных отношений, которые могут оказываться с использованием данной системы, будет определяться Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 17 Положения о ФГИС ЕЦП НСПД, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2022 г. N 1040 (далее - Положение), в целях организации информационного взаимодействия системы с информационными системами поставщиков информации и пользователей оператор системы и поставщик информации или пользователь заключают соглашение об информационном взаимодействии с ФГИС ЕЦП НСПД, в котором определяются организация взаимодействия системы и информационных систем, а также информация, представляемая поставщиком информации, которая вносится в ФГИС ЕЦП НСПД, порядок и сроки представления такой информации.

Таким образом, предоставление информации, содержащейся в ФГИС ЕЦП СПД, будет осуществляться в рамках соглашений об информационном взаимодействии с ФГИС ЕЦП НСПД.

При этом оказание государственных и муниципальных услуг в сфере земельных отношений заявителям будет осуществляться посредством взаимодействия с Единым порталом государственных и муниципальных услуг.

Реализация указанных предложений позволит оптимизировать процедуру оказания государственных и муниципальных услуг в сфере земельных отношений, повысить уровень удовлетворенности граждан при взаимодействии с органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также положительно повлияет на эффективность вовлечения земельных участков в хозяйственный оборот.

Ввод системы в эксплуатацию осуществлен в 2023 году. При этом ввод ФГИС ЕЦП НСПД в эксплуатацию в части развития ее функционала (в том числе по созданию электронных сервисов) запланирован на конец 2024 года.

В связи с этим законопроектом предусматривается срок вступления в силу - 1 января 2025 г.

Пункт 11 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающий в настоящее время возможность подготовки схемы расположения за плату на сайте Росреестра, предлагается признать утратившим силу во избежание взимания двойной платы с заинтересованного лица, поскольку заинтересованные лица при подготовке указанной схемы с использованием ФГИС ЕЦП НСПД будут уплачивать плату за предоставление и использование пространственных данных, предусмотренную частью 4 статьи 18.1 Закона о геодезии.

Пунктом 23 Положения предусматривается, что сведения, составляющие государственную тайну, а также сведения с пометкой "Для служебного пользования" не подлежат размещению, передаче, обработке и хранению в системе. Данный принцип должен соблюдаться в том числе и при оказании государственных или муниципальных услуг с использованием указанной системы. В целях соблюдения указанных требований статью 18.1 Закона о геодезии предлагается дополнить соответствующими положениями о необходимости соблюдения требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны, коммерческой тайны, служебной тайны в области обороны и иной охраняемой законом тайны.

Положения законопроекта не содержат требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Предлагаемые решения не повлияют на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Реализация предлагаемых законопроектом изменений не приведет к изменению объема полномочий и (или) компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления, уменьшению доходной части бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и не потребует выделения дополнительных ассигнований из соответствующих бюджетов.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 11.10 и 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 18.1 Федерального закона "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Реализация предлагаемых проектом федерального закона "О внесении изменений в статьи 11.10 и 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 18.1 Федерального закона "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" изменений и возможность использования электронных сервисов портала пространственных данных национальной системы пространственных данных, входящего в состав федеральной государственной информационной системы "Единая цифровая платформа "Национальная система пространственных данных", будут обеспечиваться за счет и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Росреестру Федеральным законом от 27 ноября 2023 г. N 540-ФЗ "О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов" на реализацию государственной программы Российской Федерации "Национальная система пространственных данных" в рамках мероприятий по созданию, развитию, обеспечению функционирования и эксплуатации федеральной государственной информационной системы "Единая цифровая платформа "Национальная система пространственных данных".

В связи с этим принятие и реализация Федерального закона "О внесении изменений в статьи 11.10 и 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 18.1 Федерального закона "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета и бюджетов других уровней.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статьи 11.10 и 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 18.1 Федерального закона "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статьи 11.10 и 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 18.1 Федерального закона "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статьи 11.10 и 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 18.1 Федерального закона "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статьи 11.10 и 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 18.1 Федерального закона "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) потребует:

1. Внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 7 июня 2022 г. N 1040 "О федеральной государственной информационной системе "Единая цифровая платформа "Национальная система пространственных данных" (далее - постановление N 1040).

Основание: пункт 1 статьи 2 Федерального закона.

Срок подготовки: до 1 января 2025 г.

Ответственные исполнители: Росреестр, Минфин России, Минцифры России, Казначейство России, Минвостокразвития России, Минобороны России, Управление делами Президента Российской Федерации.

Краткое описание: постановлением Правительства Российской Федерации будут внесены изменения в постановление N 1040, предусматривающие утверждение:

видов и описания электронных сервисов федеральной государственной информационной системы, обеспечивающей функционирование национальной системы пространственных данных (далее - система);

порядка использования системы и ее электронных сервисов;

перечня государственных или муниципальных услуг в сфере земельных отношений, которые могут оказываться с использованием системы.

2. Внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - постановление N 457).

Основание: подпункты "а" и "б" пункта 1 статьи 1 Федерального закона.

Срок подготовки: до 1 января 2025 г.

Ответственные исполнители: Росреестр, Минфин России.

Краткое описание: постановлением Правительства Российской Федерации будут внесены изменения в постановление N 457 в части уточнения содержания полномочия Росреестра в отношении порядка и способов подачи заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, а также заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в электронной форме.

3. Издания приказа Росреестра "Об утверждении порядка и способов подачи заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в форме электронных документов с использованием федеральной государственной информационной системы, обеспечивающей функционирование национальной системы пространственных данных, а также требований к их формату".

Основание: подпункты "а" и "б" пункта 1 статьи 1 Федерального закона.

Срок подготовки: до 1 января 2025 г.

Ответственные исполнители: Росреестр, Минцифры России, Росимущество, Управление делами Президента Российской Федерации, Казначейство России.

Краткое описание: приказом будет предусмотрена в том числе возможность подачи заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в форме электронных документов с использованием системы.

4. Признания утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 14 января 2015 г. N 7 "Об утверждении порядка и способов подачи заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также требований к их формату" (далее - Приказ N 7).

Основание: подпункты "а" и "б" пункта 1 статьи 1 Федерального закона.

Срок подготовки: до 1 января 2025 г.

Ответственные исполнители: Минэкономразвития России, Росреестр.

Краткое описание: учитывая, что полномочия Минэкономразвития России по нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений переданы Росреестру, а также принимая во внимание необходимость создания правовых условий в части возможности использования системы для подачи заявлений, предусмотренных Приказом N 7, потребуются отмена Приказа N 7 и принятие приказа Росреестра, предусмотренного пунктом 3 настоящего перечня.

5. Внесения изменений в приказ Росреестра от 19 апреля 2022 г. N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (далее - Приказ N П/0148).

Основание: подпункты "а" и "б" пункта 1 статьи 1 Федерального закона.

Срок подготовки: до 1 января 2025 г.

Ответственный исполнитель: Росреестр.

Краткое описание: в Приказ N П/0148 будут внесены изменения, предусматривающие возможность подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа с использованием системы и ее электронных сервисов, обеспечивающих функционирование национальной системы пространственных данных.

6. Внесения изменений в приказ Росреестра от 25 декабря 2020 г. N П/0489 "О порядке взимания и размерах платы за подготовку схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа с использованием официального сайта Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - Приказ N П/0489).

Основание: подпункты "а" и "б" пункта 1 и пункт 2 статьи 1 Федерального закона.

Срок подготовки: до 1 января 2025 г.

Ответственный исполнитель: Росреестр.

Краткое описание: в Приказ N П/0489 будут внесены изменения, предусматривающие возможность подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа с использованием системы и ее электронных сервисов, обеспечивающих функционирование национальной системы пространственных данных.