Пояснительная записка к проекту федерального закона N 555604-8 "О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - законопроект) направлен на обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов с различной степенью расстройства функций организма к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных организаций.

В 2006 году Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций принята Конвенция о правах инвалидов (подписана от имени Российской Федерации в 2008 году, ратифицирована Федеральным законом от 3 мая 2012 года N 46-ФЗ) (далее - Конвенция).

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы. В соответствии с пунктом 2 статьи 9 указанной Конвенции государства-участники принимают надлежащие меры к тому, чтобы развивать другие надлежащие формы оказания инвалидам помощи и поддержки, обеспечивающие им доступ к информации, и поощрять доступ инвалидов к новым информационно-коммуникационным технологиям и системам, включая Интернет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Конвенции о правах инвалидов государства-участники принимают все надлежащие меры для снабжения инвалидов информацией, предназначенной для широкой публики, в доступных форматах и с использованием технологий, учитывающих разные формы инвалидности, своевременно и без дополнительной платы.

В связи с ратификацией Конвенции в 2014 году вступила в силу часть 6 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", которая установила, что порядок обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных организаций устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Данный порядок утвержден приказом Минцифры России и предусматривает требования для инвалидов по зрению у которых зрительная функция утрачена не полностью.

В целях расширения гарантий прав инвалидов на доступ к информации о деятельности государственных структур законопроектом предлагается следующее.

В Федеральном законе от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" предлагается установить, что доступность официальных сайтов государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных организаций, иных сайтов, связанных с государством, государственных систем и программ (приложений) будет обеспечиваться для лиц с различными формами инвалидностей.

При реализации законопроекта с использованием ресурсов Минцифры России предоставляется бесплатная возможность для органов государственной власти и местного самоуправления, их подведомственных организаций воспользоваться подсистемой "Госвеб" федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг ("функций)" для разработки и (или) модернизации своих официальных сайтов, их адаптации для инвалидов.

Так как речь идет не только о самих сайтах, системах и программах, но и о размещаемых там информационных материалах, предлагается определить требования для информации, размещаемой на таких сайтах, в государственных системах и приложениях. В связи с этим законопроектом предусматривается наделение Правительства Российской Федерации полномочиями по утверждению вышеуказанных требований, а также критериев определения сайтов, систем и программ, на которые будут распространяться данные требования.

Данные требования также предлагается соотнести с действующим "ГОСТ Р 52872-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Интернет-ресурсы и другая информация, представленная в электронно-цифровой форме. Приложения для стационарных и мобильных устройств, иные пользовательские интерфейсы. Требования доступности для людей с инвалидностью и других лиц с ограничениями жизнедеятельности" (утв. и введен в действие Приказом Госстандарта от 29 августа 2019 года N 589-ст).

Для подготовки соответствующего нормативного правового акта Правительства Российской Федерации и адаптации государственных сайтов к новым требованиям законопроект предусматривает отложенный срок вступления в силу с 1 сентября 2025 года.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"

Реализация Федерального закона "О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" может осуществляться за счет собственных средств государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных организаций, предусмотренных нормативными правовыми актами о бюджетах бюджетной системы Российской Федерации на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 на доработку информационных систем и реализацию программ цифровой трансформации.

Оценку возможных дополнительных расходов на реализацию инициативы предлагается осуществить при подготовке проекта постановления Правительства Российской Федерации, исходя из конкретных требований к доступности для инвалидов официальных сайтов государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных организаций, иных сайтов в сети "Интернет", информационных систем и программ для ЭВМ, владельцами которых являются такие органы и организации, а также информации, размещаемой на таких сайтах в сети "Интернет" или в таких информационных системах, программах для ЭВМ, планируемых к утверждению Правительством Российской Федерации.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу иных федеральных законов.

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" потребует принятия постановления Правительства Российской Федерации, утверждающего требования к доступности для инвалидов официальных сайтов государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных организаций, иных сайтов в сети "Интернет", информационных систем и программ для ЭВМ, владельцами которых являются такие органы и организации информации, размещаемой на таких сайтах в сети "Интернет" или в таких информационных системах, программах для ЭВМ, а также критерии определения иных сайтов в сети "Интернет", информационных систем и программ для ЭВМ, владельцами которых являются такие органы и организации и к которым применяются указанные требования.

Срок подготовки - в течение 6 месяцев со дня принятия проекта федерального закона Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации во втором чтении.

Кроме того, потребуется признание утратившим силу приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 12 декабря 2022 года N 931 "Об установлении порядка обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных организаций в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (зарегистрирован Минюстом России 26 декабря 2022 года, регистрационный N 71809).