Письмо Правительства Российской Федерации от 20 июля 2023 г. N 5841-П11 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 556657-8 "О внесении изменений в статью 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", вносимый в Государственную Думу депутатом Государственной Думы Я.Е. Ниловым"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается дополнить статью 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) частью 2.3, устанавливающей административную ответственность за размещение алкогольной продукции в прикассовой зоне торгового объекта, за исключением случаев размещения контрольно-кассовой техники в местах, специально отведенных для продажи алкогольной продукции, или ее продажи в специализированных стационарных торговых объектах.

Вместе с тем при подготовке законопроекта не учтено, что КоАП содержит охранительные нормы права, устанавливающие ответственность за нарушение регулятивных предписаний, содержащихся в профильных нормативных правовых актах.

Поскольку в законодательстве Российской Федерации запрет на размещение алкогольной продукции в прикассовой зоне торгового объекта не предусмотрен, введение проектируемой административной ответственности лишено правовых оснований.

Кроме того, в законопроекте используются понятия, определения которых в законодательстве Российской Федерации отсутствуют ("прикассовая зона торгового объекта", "места, специально отведенные для продажи алкогольной продукции", "специализированный стационарный торговый объект"), что может повлечь неоднозначное толкование этих понятий на практике.

С учетом положений статьи 23.49 и части 1 статьи 28.3 КоАП полномочиями по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях предлагается наделить федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, однако вопросы размещения алкогольной продукции в местах ее продажи к предмету указанного федерального государственного надзора не относятся.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Д. Григоренко