Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по делам национальностей на проект федерального закона N 309477-8 "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (в части регулирования рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по делам национальностей в соответствии с решением Совета Государственной Думы (протокол N 92, пункт 111 от 20 марта 2023 г.), рассмотрел проект федерального закона N 309477-8 "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (в части регулирования рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации), внесенный депутатом Государственной Думы И.И. Гильмутдиновым, сенатором Российской Федерации Г.П. Ледковым, и сообщает следующее.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ к основным принципам законодательства о водных биоресурсах относится учет интересов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих на прибрежных территориях, согласно которому им должен быть обеспечен доступ к водным биоресурсам для обеспечения жизнедеятельности. Вместе с тем статьей 16 данного Федерального закона предусмотрено, что одним из видов рыболовства, является рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Как следует из пояснительной записки, указанный законопроект направлен на регулирование вопросов рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Авторы законопроекта считают, что бюрократические препоны усложняют осуществление рыболовства для личного потребления и личных нужд коренных малочисленных народов. При осуществлении традиционного рыболовства каждый должен иметь при себе паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, подлинник разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, вести рыбопромысловый журнал и отправлять отчеты о вылове. При этом незначительные объёмы водных биологических ресурсов во многих случаях делают подачу заявки и сдачу отчетности экономически не выгодной.

Законопроектом предлагается внести изменения в порядок осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общинами и отменить заявительный принцип при осуществлении традиционного рыболовства физическими лицами, относящимися к коренным малочисленным народам. Вместе с тем данным проектом федерального закона вносятся новые понятия "традиционное рыболовство" и "норма добычи (вылова) водных биоресурсов".

Урегулирование данным законопроектом пробелов законодательства является актуальной и необходимой мерой для обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Важно отметить, что развитие традиционного рыболовства как вида экономической деятельности общин коренных малочисленных народов является гарантией стабильности и эффективности развития отдаленных северных территорий. Это особенно актуально в условиях усиления мер по защите экономического сектора страны в условиях санкций иностранных государств, поддержки и развития сельского хозяйства, содействия занятости местного населения и обеспечения продовольственной безопасности на территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

На основании вышеизложенного Комитет Государственной Думы по делам национальностей поддерживает закопроект N 309477-8 "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (в части регулирования рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации) и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

Г.Ю. Семигин