Пояснительная записка к проекту федерального закона N 559434-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 559434-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" разработан в целях устранения правовой неопределенности норм действующего законодательства о мерах поддержки участников Великой Отечественной войны и граждан, приравненным к ним. В частности, в отношении лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцов и командного состава истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавших участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии.

Согласно действующей редакции подпункта "е" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", к ветеранам Великой Отечественной войны приравнены только те лица, которые принимали участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года.

При этом ФКУ "Российский государственный военный архив" подтверждает, что в его распоряжении имеются материалы за 1944 - 1960 гг. о чекистско-войсковых операциях по поиску и ликвидации членов вооруженного националистического подполья в западных регионах СССР, которые проводились внутренними войсками НКВД-МВД-МГБ СССР во взаимодействии с органами госбезопасности.

Так, информация о частях и соединениях внутренних войск, которые вели непрерывную борьбу с бандитизмом в западных регионах СССР в 1944 - 1950 гг. в полном составе, содержится в перечнях, объявленных приказами внутренним войскам МВД-МТБ СССР. Последний такой приказ датируется 1951 годом.

Определить стаж службы за участие в ликвидации бандитизма в западных областях Украины, Белоруссии и в Прибалтике в период после 1951 г. можно было лишь в индивидуальном порядке, обратившись в специальную комиссию при МВД СССР.

С начала 1950-х гг. борьба велась уже с остатками вооруженного националистического подполья - с мелкими бандитскими группами и бандитами-одиночками. По данным ФКУ "Российский государственный военный архив" общая численность частей внутренней охраны МВД, которые вели борьбу с бандитизмом, к 1 июля 1953 составляла 21 351 человек.

Таким образом, тысячи военнослужащих, которые участвовали в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период после 31 декабря 1951 г. не имеют статуса ветерана Великой Отечественной войны. Участники этих операций и члены их семей лишены государственной социально-правовой помощи, хотя фактически имеют на это право.

В целях устранения правовой неопределенности норм действующего законодательства о мерах поддержки участников Великой Отечественной войны и граждан, приравненным к ним, предупреждения возникновения правовых коллизий и пробелов в регулировании законопроектом предлагается внести изменения в подпункт "е" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", скорректировав период привлечения военнослужащих для участия в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии, указав окончание этого периода 31 декабря 1953 г.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" потребует дополнительных расходов, финансируемых за счет средств федерального бюджета.

Ввиду того, что документы с информацией о боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период 1944 - 1960 гг. и их участниках имеют пометку "Для служебного пользования" и гриф "секретно", объем необходимых средств предлагается определить Министерству финансов Российской Федерации совместно с Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации при участии ФКУ "Российский государственный военный архив".

Источником дополнительных средств на реализацию законопроекта установить Резервный фонд Правительства Российской Федерации.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.