Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 15 января 2024 г. N вн2.2-1/63 на проект федерального закона N 456510-8 "О внесении изменений в статью 13 Земельного кодекса Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы М.Э. Оргеевой, Н.Н. Алексеенко и другими (первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается включить в перечень мероприятий по охране земель, обязательных для проведения собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков (далее - землепользователи), мероприятия по защите земель от произрастания инвазивных растений в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями указанных растений и мероприятий (проектируемые изменения статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).

По результатам рассмотрения законопроекта сообщаем следующее.

Проектом используется новое понятие "инвазивные растения", однако ни в законодательстве Российской Федерации, ни в законопроекте не содержится его определение. Проектом также не определяются критерии отнесения растений к инвазивным, на основании которых Правительство Российской Федерации должно утвердить их перечень, что в том числе не позволяет отличить такие растения от карантинных растений (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений") и сорных растений (подпункт 3 пункта 2 статьи 13 Кодекса).

Согласно пояснительной записке проектируемые изменения необходимы в целях защиты жизни, здоровья граждан, сохранения биологического разнообразия и недопущения причинения вреда отдельным отраслям экономики. В связи с этим обращаем внимание, что согласно пункту 1 статьи 13 Кодекса проектируемые мероприятия должны осуществляться землепользователями в целях охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. При этом сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов относится к предмету регулирования Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", которым устанавливаются обязательные требования при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды, а также проведение оценки воздействия на окружающую среду (статьи 26, 32, 34, 44, 45).

Кроме того, предлагаемый в проекте подход, предусматривающий защиту любых земель от инвазивных растений землепользователями, не учитывает особенности правового режима отдельных категорий земель. Так, например, в отношении государственных природных заповедников и земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут выделяться участки (зоны), на которых исключается всякое вмешательство человека и (или) запрещаются все виды хозяйственной деятельности (пункт 3 статьи 9 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", пункт 3 статьи 16 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах").

Начальник управления

Р.Н. Колачев