Пояснительная записка к проекту федерального закона N 574875-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 574875-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

В рамках исполнения протокольного поручения Совета Федерации N 671/100 от 05.07.2023 о проведении анализа реализации положений законодательства Российской Федерации в части запрета деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи, Комитетом Совета Федерации по экономической политике было проведено совещание с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, публично-правовой компании "Единый регулятор азартных игр" и общественных организаций, осуществляющих защиту прав и законных интересов организаторов и участников азартных игр.

В рамках данного совещания была поднята проблема доступности участия граждан в азартных играх с использованием заемных денежных средств.

Испытывающие пристрастие к азартным играм граждане в процессе игры теряют контроль и стремятся "отыграть" ранее проигранные собственные денежные средства, используя имеющиеся доступные финансовые инструменты - кредитные карты и займы, полученные в микрофинансовых организациях. Использование заемных денежных средств для участия в азартных играх существенно увеличивает финансовую нагрузку на граждан.

Данная ситуация также негативно отражается на добросовестных участниках финансовой системы Российской Федерации, повышая долю безнадежных задолженностей и неплатежеспособных клиентов.

Отсутствие ограничений на использование предоставленных финансовыми организациями заемных денежных средств при участии физических лиц в азартных играх помимо негативных последствий, связанных с самим участием граждан в азартных играх, создает условия для попадания таких лиц и их семей в тяжелое материальное положение в связи с необходимостью исполнения обязательств по кредитным договорам и договорам займа.

В связи с этим проектом федерального закона предусматриваются изменения в Федеральный закон от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), направленные на установление запрета на прием организаторами азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах ставок от участников азартных игр путем проведения операций с использованием кредитных карт.

Кроме того, с учетом высокой распространенности микрофинансовых организаций, а также доступности и легкости оформления в них микрозаймов "до зарплаты", участились случаи расположения пунктов приема ставок букмекерских контор и тотализаторов и микрофинансовых организаций в непосредственной близости друг к другу. Такая "синергия деятельности" позволяет одним организациям увеличивать клиентскую базу, а другим - получать источник дополнительного финансирования клиентов - участников азартных игр, у которых уже закончились собственные денежные средства.

Учитывая особый характер деятельности по организации и проведению азартных игр, которая в соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 06.03.2008 N 384-О-О может оказывать "серьезное негативное влияние на сферу нравственности, здоровье, права и законные интересы других лиц", представляется целесообразным дополнить установленные в ст. 15 Федерального закона ограничения по размещению букмекерских контор, тотализаторов и их пунктов приема ставок, положением, предусматривающим ограничение расположения мест проведения азартных игр в непосредственной близости от микрофинансовых организаций.

Проектом федерального закона также вносятся уточняющие изменения в ст. 5 Федерального закона, направленные на недопущение проведения незаконных азартных игр в казино и залах игровых автоматов под видом работы с новыми финансовыми инструментами, регулирование которых осуществляется Федеральным законом от 31.07.2020 N 259-ФЗ "О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.