Пояснительная записка к проекту федерального закона N 575490-8 "О внесении изменений в статью 155 Жилищного кодекса Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 155 Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан в целях правового регулирования вопросов погашения задолженности перед ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в случае признания физического лица банкротом в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".

Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" позволяет гражданам воспользоваться процедурой банкротства. Порядок внесудебного банкротства призван помочь социально незащищенным гражданам, имеющим небольшой долг, освободиться от долгов и вернуться к нормальной жизни, что в современных реалиях, безусловно, важно.

Однако в результате их применения затрагиваются права кредиторов, рассчитывавших на получение платы, в данном случае, за потребление коммунальных услуг.

Данный законопроект касается случаев, когда коммунальные ресурсы поставляются через управляющую организацию.

При управлении многоквартирным домом товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, управляющие организации несут ответственность за управление многоквартирным домом. В свою очередь они заключают договоры от имени собственников с ресурсоснабжающими организациями и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Ресурсоснабжающая организация является поставщиком коммунальных ресурсов, а исполнителем коммунальных услуг выступают управляющая организация, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы. В этой связи они как исполнители выставляют потребителям счета на оплату коммунальных услуги, вносят плату ресурсоснабжающим организациям от имени потребителей, но самостоятельно ресурсы не потребляют. При банкротстве физического лица (фактического потребителя ресурса) на основании Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" он освобождается от дальнейшего исполнения требований кредиторов.

Следовательно, организация осуществляющая управление многоквартирным домом обязана списать задолженность за потребление коммунальных услуг. Но в свою очередь, у организации, осуществляющей управление многоквартирным домом не прекращается обязанность оплаты выставленных ресурсоснабжающей организацией счетов, за фактически потребленный коммунальный ресурс гражданином, признанным банкротом. Данный вывод отражен в определении Верховного суда Российской Федерации от 17 сентября 2019 г. N 306-ЭС19-14752.

Таким образом, у организации, осуществляющей управление многоквартирным домом возникает обязанность перед ресурсоснабжающей организацией по оплате долга, хотя фактически денежные средства от обанкротившегося физического лица не поступили. При этом ресурсоснабжающие организации списывают долги у должников - банкротов, с кем были заключены прямые договоры. Если договоры заключены через управляющие организации, то такая обязанность в законе не предусмотрена.

Законопроектом предлагается освободить от возмещения задолженности по коммунальным услугам (за исключением ОДН) ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в случае, если такая задолженность физического лица признана в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" безнадежной задолженностью или задолженностью, в отношении которой гражданин освобожден от дальнейшего исполнения требований кредиторов на основании судебного акта, тем самым устранить необоснованную нагрузку на управляющую организацию.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 155 Жилищного кодекса Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 155 Жилищного кодекса Российской Федерации" не потребует выделения дополнительных финансовых средств из федерального бюджета.

Перечень федеральных законов, актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 155 Жилищного кодекса Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в статью 155 Жилищного кодекса Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятие иных федеральных законов.