Пояснительная записка к проекту федерального закона N 579820-8 "О внесении изменений в статью 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" подготовлен в целях совершенствования законодательства в части использования банковских счетов несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет.

Статьей 26 Гражданского кодекса РФ определяется необходимость получения согласия родителей (усыновителей, попечителей) на совершение несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет сделок.

Исключение из указанного правила установлено частью 2 статьи 26 Гражданского кодекса РФ, согласно которому несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе вносить вклады в банковские организации и распоряжаться ими без согласия родителей.

23 декабря 2021 года Минпросвещения России N 07-7890 "О методических рекомендациях" (параграф 1.8 Письма) указало о необходимости расширительного толкования подпункта 1 пункта 2 статьи 26 ГК РФ и распространять его действие на заключение договора банковского счета, который по существу представляет из себя акт распоряжения денежными средствами несовершеннолетним. В рекомендациях Минпросвещение указало, что несовершеннолетние, достигшие четырнадцатилетнего возраста, вправе без согласия законных представителей и без предварительного разрешения органов опеки и попечительства открывать счета в кредитных организациях для зачисления на них зарплаты и/или стипендии (самостоятельных доходов) и распоряжаться ими, включая осуществление безналичных операций без согласия' родителей (усыновителей, попечителя) и без предварительного разрешения органов опеки и попечительства.

Банк России Информационным письмом от 25 августа 2021 г. N ИН-06-31/66 рекомендовал кредитным организациям при заключении договора банковского счета с несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет запрашивать у несовершеннолетних письменные согласия их законных представителей.

Между тем на сегодня, несмотря на позицию Банка России, кредитными организациями широко используется практика открытия счетов несовершеннолетним без письменного согласия их законных представителей, обосновывая такой порядок открытия банковских счетов тем, что при открытии счета применяются правила о договоре банковского вклада. В такой ситуации, по мнению кредитных организаций, выдача дебетовых карт несовершеннолетним не требует письменного согласия их законных представителей.

Однако в правоприменительной практике зачастую встречаются противоправные случаи с использованием дебетовых банковских карт, полученных несовершеннолетними без согласия их законных представителей.

Так, к примеру, Решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 24 ноября 2019 г. по делу N 2-9782/2019 установлен случай незаконного оформления банком на имя несовершеннолетнего кредита после получения им дебетовой банковской карты.

Также на практике встречаются и случаи финансового мошенничества после получения несовершеннолетними дебетовых карт, когда злоумышленники выкупают у несовершеннолетних банковские карты и используют эти карты для перевода (с последующим обналичиванием) средств обманутых граждан.

В целях исключения оформления банковских карт и иных платежных инструментов несовершеннолетними за денежное вознаграждение, а также использования электронных средств платежа, принадлежащих несовершеннолетним для совершения хищения, законопроектом предлагается внесение изменений в ФЗ "О банках и банковской деятельности", согласно которому справки по счетам и вкладам несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет выдаются кредитной организацией им самим и их законным представителям.

Принятие законопроекта позволит предотвратить совершения в отношении несовершеннолетних противоправных действий с использованием их банковских счетов, несовершеннолетним в возрасте от 14 лет после своего трудоустройства в полной мере реализовывать свои трудовые права, в том числе право на получение заработка на банковском счете.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности"

Принятие и реализация федерального закона "О внесении изменений в статью 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в статью 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.