Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 29 ноября 2023 г. N вн2.2-1/5377 на проект федерального закона N 443895-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный депутатами Государственной Думы Я.Е. Ниловым, А.Н. Диденко и другими, сенатором Российской Федерации Е.В. Афанасьевой (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 29 ноября 2023 г. N вн2.2-1/5377
на проект федерального закона N 443895-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный депутатами Государственной Думы Я.Е. Ниловым, А.Н. Диденко и другими, сенатором Российской Федерации Е.В. Афанасьевой
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается установить безальтернативное применение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации за ряд правонарушений в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания на территории Российской Федерации в случае их совершения иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Предлагаемое правовое регулирование не позволит обеспечить принцип индивидуализации административного наказания, предполагающий, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В этой связи следует учитывать позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Постановлении от 17.02.2016 N 5-П, согласно которой суды, рассматривая дела о нарушении иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, влекущем административное выдворение за пределы Российской Федерации, должны иметь возможность учитывать при назначении административного наказания обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность его последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство.

Начальник управления

Р.Н. Колачев