Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды (восьмого созыва) на проект федерального закона N 477495-8 "О внесении изменений в статьи 62.1 и 62.4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды
(восьмого созыва)
на проект федерального закона N 477495-8 "О внесении изменений в статьи 62.1 и 62.4 Федерального закона "Об охране окружающей среды"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды рассмотрел проект федерального закона N 477495-8 "О внесении изменений в статьи 62.1 и 62.4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" (в части уточнения механизма создания и функционирования лесопарковых зеленых поясов на территории субъектов Российской Федерации) (далее - законопроект) и отмечает следующее.

Законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", согласно которым снимаются ограничения для включения в лесопарковые зеленые пояса:

- земельных участков, на которых расположены гидротехнические сооружения, линии связи, линии электропередач, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие линейные объекты, а также здания, строения и сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью перечисленных объектов;

- территорий или расположенных на них земельных участков, содержащих месторождения подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения, включая месторождения минеральных и термальных вод, а также лечебных грязей и иных природных лечебных ресурсов.

Одновременно законопроектом предлагается разрешить в лесопарковых зеленых поясах разработку месторождений подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения, в том числе месторождений минеральных и термальных вод, лечебных грязей и иных природных лечебных ресурсов.

Целевое назначение лесопарковых зеленых поясов закреплено действующим законодательством Российской Федерации. Так, в соответствии со статьей 62.1 лесопарковые зеленые пояса являются зонами с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, включающие в себя территории, на которых расположены леса, водные объекты или их части, природные ландшафты и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему.

Лесопарковые зеленые пояса создаются в целях реализации права граждан на благоприятную окружающую среду и выполняют средообразующие, природоохранные, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции.

Таким образом, целью создания лесопарковых зеленых поясов является ограничение хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду.

Также, в соответствии со статьей 114 Лесного кодекса Российской Федерации леса, расположенные в лесопарковых зонах, и леса, расположенные в зеленых зонах, относятся к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов.

Вместе с тем предлагаемые изменения приведут к активизации хозяйственной и иной деятельности, включая вырубку лесных насаждений вокруг муниципальных образований, что неизбежно негативно скажется на природоохранных, экологических и рекреационных функциях лесопарковых зеленых поясов.

Кроме того, предлагаемое снятие запрета на добычу подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения, в том числе минеральных и термальных вод, лечебных грязей и иных природных лечебных ресурсов, несет риск изменения гидрологического режима, что также влечет гибель лесов и, соответственно, потерю защитных и оздоровительных функций лесопарковых зеленых поясов.

Также необходимо отметить, что предлагаемые законопроектом изменения не согласуются с нормами Закона Российской Федерации "О недрах", которым установлены правовые режимы пользования недрами, в том числе подземными водами.

В соответствии с нормами Закона Российской Федерации "О недрах" недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Так, формулировка законопроекта "земельные участки содержат месторождения подземных вод" вступает в противоречие с действующим законодательством о недропользовании, что повлечет значительные проблемы при правоприменении.

В целом прогнозируется негативный эффект действия предлагаемых законопроектом изменений, прежде всего связанный с риском потери функций лесопарковых зеленых поясов, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", а, соответственно, ущемлением конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, а также проблемами несогласованности с законодательством о недрах.

Законопроект не поддержан Правительством Российской Федерации, Государственно-правовым Управлением Президента Российской Федерации, Минприроды России.

Учитывая изложенное, представленный Законопроект N 477495-8 "О внесении изменений в статьи 62.1 и 62.4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" (в части уточнения механизма создания и функционирования лесопарковых зеленых поясов на территории субъектов Российской Федерации) Комитетом не поддерживается и рекомендуется к отклонению при рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

Д.Н. Кобылкин