Письмо Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2023 г. N 8373-П45 "Заключение на проект федерального закона N 582288-8 "О внесении изменения в Постановление Верховного Совета Российской Федерации "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска", вносимый в Государственную Думу депутатом Государственной Думы Я.Е. Ниловым"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается предоставить право на назначение пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на 5 лет (по состоянию на 31 декабря 2018 г.) гражданам из подразделений особого риска, непосредственно участвовавшим в подземных испытаниях ядерного оружия, проведении и обеспечении работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ.

Согласно положениям Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" граждане из подразделений особого риска, указанные в подпункте "д" пункта 1 указанного постановления, не имеющие инвалидности, не имеют (не имели) права на назначение пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста, при этом им гарантируется предоставление иных мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной' защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

К таким мерам поддержки относятся, в том числе, обеспечение один раз нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью, компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов, использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное время, получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней, ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, ежемесячная денежная выплата и другие меры.

Предлагаемое законопроектом изменение противоречит концепции Федерального закона "О страховых пенсиях", предусматривающей сохранение права на досрочное пенсионное обеспечение тем категориям граждан, которым такое право предоставлялось законодательством, действовавшим до 1 января 2002 г., а также положениям Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 г. N 2524-р, которой расширение круга лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение, не предусматривается.

Кроме того, в связи с предлагаемым расширением перечня категорий граждан, имеющих право на досрочное назначение страховых пенсий по старости, увеличится объем пенсионных прав, не обеспеченных уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, тем самым будет нарушен страховой принцип эквивалентности пенсионных обязательств и необходимых для их обеспечения финансовых ресурсов, на котором базируется система обязательного пенсионного страхования.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации законопроект не поддерживает.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Д. Григоренко