Письмо Правительства Российской Федерации от 12 июля 2023 г. N 5343-П49 "Заключение на проект федерального закона N 592285-8 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации (в части введения типизации населенных пунктов)", вносимый в Государственную Думу депутатом Государственной Думы М.Н. Матвеевым"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается отнести к объектам градостроительной деятельности города и другие населенные пункты, территории и территориальные зоны, иные объекты, архитектурно-строительное проектирование, строительство, капитальный ремонт, реконструкция, эксплуатация и снос которых регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, а также предусмотреть типизацию населенных пунктов в зависимости от численности населения.

В соответствии со статьями 71 - 73 и 76 Конституции Российской Федерации решение вопросов административно-территориального устройства относится к исключительному ведению субъектов Российской Федерации. В развитие положений указанных статьей Федеральным законом "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" предусмотрено, что административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации и порядок его изменения определяется законом субъекта Российской Федерации. Кроме того, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлены порядок изменения границ муниципальных образований, изменения статуса поселения и городского округа, а также требования к доле и площади территории городского округа, критерии определения территорий с низкой и высокой плотностью сельского населения.

Таким образом, отношения в области административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований не являются предметом регулирования Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Следует также отметить, что в законопроекте не определены понятия "территории" и "иные объекты", которые предлагается отнести к объектам градостроительной деятельности.

В финансово-экономическом обосновании к законопроекту указано, что принятие федерального закона не потребует дополнительных финансовых затрат. Вместе с тем предлагаемая в законопроекте типизация населенных пунктов в зависимости от численности населения отличается от предусмотренной Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и установление новых критериев в данной сфере может повлечь увеличение расходов бюджетной системы Российской Федерации. Однако в нарушение требований статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации законопроектом не определены источники и порядок исполнения соответствующих расходных обязательств.

Па основании изложенного Правительство Российской Федерации законопроект не поддерживает.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Д. Григоренко