Заключение Комиссии Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по делам Федерации, региональной политике и местному самоуправлению на проект законодательной инициативы N 8-520 "О внесении изменений в Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации", разработанный Законодательным Собранием Ульяновской области (не действует)

Заключение Комиссии Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по делам Федерации, региональной политике и местному самоуправлению
на проект законодательной инициативы N 8-520 "О внесении изменений в Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации", разработанный Законодательным Собранием Ульяновской области

Досье на проект федерального закона

Комиссия Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по делам Федерации, региональной политике и местному самоуправлению (далее - Комиссия) рассмотрела проект законодательной инициативы N 8-520 "О внесении изменений в Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации", разработанный Законодательным Собранием Ульяновской области (далее - проект законодательной инициативы), и отмечает следующее.

Проектом предлагается внести изменения в Федеральный закон от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 25-ФЗ), направленные на приведение отдельных его положений в соответствие с действующими нормами Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), Федеральным законом от 14 марта 2022 года N 60-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 60-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон N 67-ФЗ, согласно которым избирательные комиссии муниципальных образований были упразднены.

На основании части 9 статьи 9 Федерального закона N 60-ФЗ не позднее 1 января 2023 года избирательные комиссии муниципальных образований должны прекратить исполнение этих полномочий, за исключением случаев, предусмотренных частями 12 и 13 статьи 9 Федерального закона N 60-ФЗ.

Так, в случае, если на день вступления в силу Федерального закона N 60-ФЗ избирательная комиссия муниципального образования организовывала подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, полномочия такой избирательной комиссии муниципального образования прекращаются в день окончания избирательной кампании, кампании референдума (часть 12 статьи 9 Федерального закона N 60-ФЗ). Также в случае, если на день вступления в силу Федерального закона N 60-ФЗ избирательная комиссия муниципального образования участвует в судебном разбирательстве об оспаривании результатов выборов, референдума, полномочия такой избирательной комиссии муниципального образования прекращаются в день вступления в законную силу судебного решения по указанному разбирательству (часть 13 статьи 9 Федерального закона N 60-ФЗ).

На основании изложенного проектом предусматривается внесение корреспондирующих изменений в Федеральный закон N 25-ФЗ в части исключения положений, касающихся избирательных комиссий муниципальных образований, а также их аппаратов. Также проектом предлагается внести изменение в Федеральный закон N 25-ФЗ, в соответствии с которым дополняется перечень документов, представляемых гражданином при поступлении на муниципальную службу. Согласно действующей редакции пункта 5 части 3 статьи 16 Федерального закона N 25-ФЗ при поступлении на муниципальную службу гражданин представляет только документ об образовании (аттестат).

При этом проектируемой нормой устанавливается, что при поступлении на муниципальную службу гражданин представляет документ об образовании и о квалификации (диплом). Аналогичное требование предусмотрено пунктом 8 части 2 статьи 26 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". В этой связи следует отметить, что в силу части 1 статьи 9 Федерального закона N 25-ФЗ для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям, в том числе к уровню профессионального образования. Частью 6 статьи 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-Ф3) предусмотрено, что документ об образовании, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию (аттестаты об основном общем образовании и о среднем общем образовании), подтверждает получение общего образования.

Вместе с тем на основании части 7 статьи 60 Федерального закона N 273-Ф3 документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию (дипломы о среднем профессиональном образовании, бакалавра, специалиста, магистра и об окончании ординатуры, ассистентуры-стажировки), подтверждает получение профессионального образования.

С учетом изложенного указанное предложение направлено на реализацию принципа взаимосвязи Гражданской службы и муниципальной службы, обеспечиваемой в том числе посредством единства основных квалификационных требований для замещения должностей гражданской службы и должностей муниципальной службы, и концептуальных замечаний не вызывает.

На основании изложенного Комиссия поддерживает концепцию проекта законодательной инициативы N 8-520 "О внесении изменений в Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Председатель Комиссии

А.В. Фомин