Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по государственному строительству и законодательству по проекту федерального закона N 372151-8 "О внесении изменений в статью 148 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по государственному строительству и законодательству
по проекту федерального закона N 372151-8 "О внесении изменений в статью 148 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

В Комитете Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рассмотрен проект федерального закона N 372151-8 "О внесении изменений в статью 148 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы Л.Э. Слуцким, С.Д. Леоновым, Я.Е. Ниловым и другими.

Законопроектом предлагается внести в часть четвертую статью 148 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации изменение, предусматривающее обязанность руководителя следственного органа, следователя, органа дознания и дознавателя направлять копию постановления об отказе возбуждении уголовного дела не только заявителю и прокурору, как это установлено в действующей редакции указанной нормы, но и пострадавшему, а также лицу, в отношении которого проводилась проверка сообщения о преступлении.

Согласно пояснительной записке к законопроекту проектируемые изменения обосновываются необходимостью равной реализации конституционного права граждан на получение документов и материалов, непосредственно затрагивающих их права и свободы, в сфере уголовного судопроизводства.

Вместе с тем в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от 5 июня 2014 года N 1309-О) часть четвертая статьи 148 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации не содержит каких-либо указаний на ограничения права граждан на доступ к информации в отношении лиц, чьи права и свободы затрагивается постановлением об отказе возбуждении уголовного дела. Таким образом, указанная норма не может рассматриваться как препятствующая гражданам защищать свои права и свободы в соответствии с Конституцией Российской Федерации, в том числе использовать право на доступ к информации и правосудию при обжаловании в суд решений органов в предварительного расследования.

Представляется также необходимым отметить, что законопроект не согласуются с положениями части второй статьи 145 и части четвертой статьи 146 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, касающихся информирования руководителем следственного органа, следователем, органом дознания и дознавателем о принятых решениях, связанных с возбуждением уголовного дела, именно заявителя.

Кроме того, законопроектом используется понятие "пострадавший", содержание которого в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации не раскрыто, а также понятие "лицо, в отношении которого проводилась проверка сообщения о преступлении". В связи с этим законопроект не обладает нужной степенью определенности, позволяющей четко определить группу лиц, подпадающих по его требования.

Таким образом, предлагаемые изменения представляются излишними.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству концепцию N 372151-8 проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 148 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" не поддерживает и рекомендует Государственной Думе указанный законопроект отклонить.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников